欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的政府行為研究——以衢州市為例.pdf

1、改革開放30年以來，一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)、市場意識或產(chǎn)業(yè)文化濃厚的地區(qū)、沿海沿江等擁有獨(dú)特地理位置優(yōu)勢的地區(qū)等首先發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長動力大大提升，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位，已成為支撐全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)。而另外一些地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史條件、發(fā)展觀念等因素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源不足、辦法不多、步伐不快，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中明顯處于劣勢，暫時淪為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展，對于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布

2、局、轉(zhuǎn)變政府職能、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全面建設(shè)小康社會有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低、小、散、弱，新興產(chǎn)業(yè)幾乎空白的現(xiàn)實(shí)，地方政府如何正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用來調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，成為亟待解決的理論問題和實(shí)踐難題。本文通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，以衢州市為個案，力圖對欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中政府行為的優(yōu)化問題，提出可行的理論依據(jù)和政策建議。

3、本文針對政府“無為而治”等一些觀點(diǎn)，提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的政府要轉(zhuǎn)變思路，做到“有為、同向、轉(zhuǎn)換”。強(qiáng)調(diào)有為政府，不是主張搞管制經(jīng)濟(jì)，而是要求政府準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)資本流動的趨勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略，按照戰(zhàn)略目標(biāo)，通過體制創(chuàng)新，與企業(yè)形成合力，同心同向，引導(dǎo)市場力量來實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，認(rèn)為在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境背景決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，階段特征決定產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中重視這三個基點(diǎn)。

4、政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中應(yīng)遵循如下原則：適應(yīng)性原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；先導(dǎo)性原則，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合供給結(jié)構(gòu)的變化，符合技術(shù)進(jìn)步的方向；可持續(xù)性原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各環(huán)節(jié)符合資源能源、環(huán)保、安全等要求；集群性原則，即產(chǎn)業(yè)的選擇要以集群發(fā)展為目標(biāo)。 正確選擇重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的第一步。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作上，政府還應(yīng)關(guān)注和選擇以下戰(zhàn)略：①集群提升戰(zhàn)略，編制戰(zhàn)略性規(guī)劃，促使主

5、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，努力使產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的逐步升級：②龍頭帶動戰(zhàn)略，引進(jìn)龍頭性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)龍頭；③平臺拓展戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)的空間科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)的功能提升建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集群支撐體系：④產(chǎn)業(yè)招商戰(zhàn)略，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)外源式發(fā)展的必由之路，要按產(chǎn)業(yè)化分工，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)；⑤科技導(dǎo)向戰(zhàn)略，跟蹤、收集、研究國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的信息。國內(nèi)自主創(chuàng)新技術(shù)突破以后，往往是投資熱點(diǎn)形成的開始，同時也是國外相關(guān)技術(shù)向中國解禁的開始，這是當(dāng)前國