韓國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示.pdf

1、進(jìn)出口金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)以后。隨著壟斷資本向海外的擴(kuò)張，國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，銷售市場問題日益尖銳化。西方國家開始建立專門的金融機(jī)構(gòu)，從事對(duì)外貿(mào)易資金的貸放和國際結(jié)算業(yè)務(wù)，開展以擴(kuò)大出口為目的的貨物保險(xiǎn)，促進(jìn)其商品銷售和國際貿(mào)易的發(fā)展。如英國于1919年成立了出口信貸擔(dān)保局，美國于1945年成立了進(jìn)出口銀行。第二次世界大戰(zhàn)以后，無論是戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，都面臨經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建問題，進(jìn)出口政策性金融得到快速發(fā)展，各國紛紛建立進(jìn)出口銀行

2、。法國于1947年設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易銀行；聯(lián)邦德國在1952年成立了出口信貸銀行和聯(lián)邦德國復(fù)興信貸銀行，日本政府在1950年建立了出口銀行，并在1952年改組為日本輸出入銀行，韓國于1969年設(shè)立了韓國輸出入銀行。目前，全球至少有30多個(gè)國家和地區(qū)建立了由政府興辦或支持的出口金融機(jī)構(gòu)。這些國家和地區(qū)主要是發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展較快的發(fā)展中國家。進(jìn)出口銀行及具有類似職能的金融機(jī)構(gòu)已成為當(dāng)今世界各國出口支持措施中的一種典型的做法。 19

3、94年，作為金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措，即政策性金融與商業(yè)性金融的分離分立，中國先后設(shè)立了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行三家政策性金融機(jī)構(gòu)。10多年來，它們?yōu)樨瀼?、配合政府的社?huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在各自特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)直接或間接地發(fā)揮了重要作用，并已在中國金融體系中扮演著越來越不可或缺的角色。然而，中國至今尚未頒布相應(yīng)的立法。這與目前經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)金融化、金融全球化的發(fā)展趨勢，以及世界各民族國家經(jīng)濟(jì)體制彼此相互滲透、相互

4、依賴、相互影響與制約的程度空前提高，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易游戲規(guī)則日益全球一體化的狀況不相適應(yīng)，不利于中國實(shí)現(xiàn)由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國向經(jīng)濟(jì)金融強(qiáng)國的邁進(jìn)。 進(jìn)出口貿(mào)易，特別是出口及對(duì)外投資，對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、經(jīng)濟(jì)與資源安全、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及國民福利的提高等作用和貢獻(xiàn)，是重要的獨(dú)特的和不可替代的。然而，在世界貿(mào)易組織框架之下，嚴(yán)格禁止各種形式的政府補(bǔ)貼，但卻默許進(jìn)出口政策性金融的存在與支持，形成一塊特殊的保留地與例外，從而事實(shí)上

5、成為各國間的一個(gè)特殊競爭領(lǐng)域。因此，進(jìn)出口政策性金融體制發(fā)展與程度，既是一國綜合國際競爭力的重要構(gòu)成部分，又是該國綜合國際競爭力的重要表現(xiàn)與標(biāo)志之一。韓國作為中國的主要對(duì)外貿(mào)易國，與中國保持著緊密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。在韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，韓國輸出入銀行發(fā)揮著重要的作用。韓國作為發(fā)展中國家，早在1969年制定了輸出入銀行法，而后經(jīng)過多次修改，現(xiàn)如今在亞洲國家中成為名副其實(shí)的進(jìn)出口支援機(jī)構(gòu)。而且，隨著世界經(jīng)濟(jì)和出口商品結(jié)構(gòu)的變化，韓國積極地修正輸出

6、入銀行法，切實(shí)開展作為政策性金融機(jī)構(gòu)支援海外投資等方面的業(yè)務(wù)。2008年1月韓國又一次修正了輸出入銀行法，其主要內(nèi)容是：對(duì)企業(yè)的海外M＆A以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心領(lǐng)域的金融、文化藝術(shù)等服務(wù)領(lǐng)域提供資金支援，為了更好的促進(jìn)出口，可以對(duì)外國政府以及外國企業(yè)進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。這些法律基礎(chǔ)對(duì)韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至韓國在WTO體制下作為OECD成員國發(fā)揮自身最大力量提供穩(wěn)定的踏板。韓國輸出入銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為亞洲很多國家借鑒的榜樣，特別是發(fā)展中國家越南在設(shè)立

7、進(jìn)出口銀行的過程中，在很長一段時(shí)間內(nèi)借鑒韓國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和韓國輸出入銀行法體系。想必韓國輸出入銀行法體系和頻繁修正的發(fā)展過程，能對(duì)準(zhǔn)備制訂中國進(jìn)出口銀行法的中國來說是一個(gè)很好的借鑒和在實(shí)用層面有所利用價(jià)值。 本文從政策性金融機(jī)構(gòu)及其發(fā)展入手，通過剖析進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的地位、職能與作用，總結(jié)與借鑒國際進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)韓國輸出入銀行法律制度進(jìn)行實(shí)證分析，從中找到對(duì)中國的有益啟示，以此來認(rèn)清加快中國進(jìn)出口政策性金