三峽移民工程中的政府開發(fā)性移民安置研究.pdf

1、舉世矚目的特大型三峽水利樞紐工程具有防洪、發(fā)電、航運等多方面地綜合效益，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有不可替代的地位，但三峽工程的興建涉及百萬人的遷移與安置，預(yù)計到工程全部完工，搬遷人口約113萬。人數(shù)之多，規(guī)模之大，為中外水利工程移民史上絕無僅有。百萬移民安置事關(guān)三峽工程的成敗和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，被喻為是一道“世界級”難題。然而，移民安置不僅僅只是一個人口“遷移”的問題，它涉及到移地、移境、移文化，是一種社會整體遷移行為

2、，是一個人口“遷移——就業(yè)——致富”的動態(tài)組合過程；它要求實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的復(fù)合目標(biāo)，由此構(gòu)成一個“人——自然——社會——經(jīng)濟(jì)”交互作用的動態(tài)系統(tǒng)。 中央政府在總結(jié)以往水利水電工程移民的經(jīng)驗教訓(xùn)上，在三峽工程移民安置中提出了水庫移民新觀念，即開發(fā)性移民方針。開發(fā)性移民的實質(zhì)就是在促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境良性演化的前提下，通過超前補(bǔ)償和投入，啟動開發(fā)性移民機(jī)制，合理地開發(fā)與配置資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展移民環(huán)境容量，為高起點安

3、置移民創(chuàng)造條件，以使庫區(qū)移民盡快達(dá)到或超過遷移前的生活水平。在移民安置中，不同的移民安置方式有不同的適應(yīng)條件，正確選擇開發(fā)性移民安置方式是移民安置成功的關(guān)鍵之一。三峽庫區(qū)環(huán)境容量有限，農(nóng)村移民素質(zhì)偏低并且心態(tài)復(fù)雜，因此，從開發(fā)性移民安置與庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系上，三峽工程移民應(yīng)堅持科學(xué)的安置原則，采取合理的開發(fā)性移民安置的方式和途徑，基本思路就是將移民安置與經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，利用搬遷的機(jī)遇，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而改變貧困落后的面貌