電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)若干問題及法律對策.pdf

1、電力產(chǎn)業(yè)作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特征決定了它歷來都是政府規(guī)制的重要對象,各國政府基本上都在電力產(chǎn)業(yè)中采用垂直壟斷的經(jīng)營管理模式,對其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。20世紀(jì)70年代,伴隨著監(jiān)管失靈相關(guān)理論的出現(xiàn),加之長期嚴(yán)格監(jiān)管帶來的效率低下,西方國家掀起了放松監(jiān)管的浪潮。從上世紀(jì)50年代至今,中國電力產(chǎn)業(yè)從國有電力企業(yè)壟斷經(jīng)營、政府高度統(tǒng)一集中管理的模式,發(fā)展到今天廠網(wǎng)基本分離,以引入競爭機(jī)制為核

2、心的市場化改革的新局面?？偟目磥?我國的電力工業(yè)發(fā)展很快,取得了巨大的成就,基本在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電力供需平衡。但隨著電力改革的進(jìn)一步深入,傳統(tǒng)的電力監(jiān)管制度顯露出許多深層次的矛盾和缺陷。近年來由于能源的相對匱乏引起的新一輪電荒,再次提醒政府和社會(huì),如何借鑒國外電力改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際,構(gòu)建合理有效的電力監(jiān)管制度以保障電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,是一項(xiàng)需要不斷探索的重大課題。在構(gòu)建電力監(jiān)管制度的過程中,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以說是最

3、核心的一環(huán),如何發(fā)現(xiàn)目前我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題并予以解決,對整個(gè)電力監(jiān)管制度的完善和電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
　　本文對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)的基本概念和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位的歷史變遷進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須體現(xiàn)法治和適度監(jiān)管的理念,應(yīng)當(dāng)對電力產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管必要性進(jìn)行區(qū)分,針對不同的環(huán)節(jié)采用合理的法治化的監(jiān)管措施,同時(shí)強(qiáng)調(diào)對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約,力求市場機(jī)制的資源配置作用最大化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的增長和電力資源

4、的公平使用。文章采用比較的研究方法,借鑒與我國電力改革有相似之處的英國和美國在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn),著眼于我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的突出問題,針對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制等問題進(jìn)行了具體分析。試圖通過對國外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒,在充分剖析我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，有針對性的提出法律上的建議。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分對電力監(jiān)管機(jī)

5、構(gòu)相關(guān)概念和理論進(jìn)行簡述。本部分通過對電力產(chǎn)業(yè)自身特征的歸納、對電力監(jiān)管和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)含義的界定以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)核心構(gòu)成要素的探討,為下文發(fā)現(xiàn)和分析我國現(xiàn)有電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問題提供了相應(yīng)的理論框架;本部分還結(jié)合電力監(jiān)管相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論,對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位的歷史變遷進(jìn)行了考察,得出當(dāng)前設(shè)置電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的基本理念是法治和適度監(jiān)管的理念,為完善我國電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了基本的價(jià)值基礎(chǔ)。第二部分是國外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)考察。本部分對目前

6、電力改革最為成功的英國和與我國電力改革有相似性的美國的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考察。通過對兩國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及監(jiān)督制約機(jī)制的考察,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位是實(shí)施成功監(jiān)管的前提;充分、合理的監(jiān)管權(quán)限和健全的監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制是電力監(jiān)管順利實(shí)施的基礎(chǔ);必要的監(jiān)督制約機(jī)制是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用監(jiān)管權(quán)的關(guān)鍵因素。對國外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比較研究,為更系統(tǒng)、更迅速的發(fā)現(xiàn)我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有問題提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三

7、部分對我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)中比較突出的問題進(jìn)行了歸納,并力求分析出這些現(xiàn)有問題的成因。本部分從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制四個(gè)方面入手,對我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析,發(fā)現(xiàn)政資不分、政監(jiān)不分、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制不健全以及監(jiān)督制約機(jī)制不完善是影響電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)取得良好監(jiān)管績效的幾個(gè)較為突出的障礙。第四部分針對我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有問題,提出了法律上的對策,包括:第一,修訂《電

8、力法》,增加與完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位、權(quán)限與責(zé)任的明確、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及監(jiān)督制約機(jī)制的完善提供法律依據(jù),為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供基本的法律空間。第二,完善《電力法》配套法規(guī)規(guī)章,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制。第三,完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律,實(shí)現(xiàn)政府和被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的合理分離。第四,改革行政主導(dǎo)立法模式,加強(qiáng)對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法監(jiān)督;建立專門司法機(jī)關(guān)實(shí)施電力監(jiān)管司法審查,改善對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督;建立