社區(qū)自治與社會秩序兼析重慶市Y區(qū)L社區(qū)居委會.pdf

1、和諧社會是人類孜孜以求的理想。和諧本身具有值得人們?nèi)プ非蟮纳鐣r值目標秩序。構(gòu)建和諧社會的過程也是構(gòu)建合理的秩序過程。人類良好的社會生活離不開良好的社會秩序。社會秩序是社會存在和發(fā)展的必要條件。沒有社會秩序,社會就失去了存在的基礎(chǔ),秩序?qū)τ谌祟惿鐣哂谢镜膬r值。
　　理想的現(xiàn)代社會秩序應(yīng)該是法治狀態(tài)下的秩序。形成“公平正義”、“安定有序”的秩序是法治社會追求的基本價值目標。法治社會里并非就沒有紛爭,法治社會并非是不存在矛盾的社會

2、。矛盾一旦萌發(fā)就能得到迅速很好地解決,這就是一個好社會。法治社會的秩序并非完全都是由國家法律來調(diào)控,秩序也并不必然是法律秩序。法治的動力既來自于國家,也來源于社會,而社會力量對法治進程的推動某種程度上更為根本和持久。探討中國法治秩序建構(gòu)的論題必須落到現(xiàn)實生活之中,回歸生活世界,聯(lián)系中國人的社會生活。
　　基層群眾自治制度首次納入中國特色政治制度范疇。自下而上所形成的秩序應(yīng)該予以重視,它帶給基層社會的穩(wěn)定是法治建設(shè)中的一大支撐后盾。

3、農(nóng)村中的村民自治和城市中的居民自治是中國基層民主政治建設(shè)中并行不悖的兩大舉措。隨著廣大人民群眾自覺參與自我管理的普及,基層自治無疑將對社會秩序起著重大的穩(wěn)定作用。在現(xiàn)代化發(fā)展的不斷推動下,城市基層自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。城市中發(fā)展起來的居民委員會這一群眾性自治組織,就是基層群眾自治制度在中國社會全面確立的根基之所在。
　　社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ),居住同一地域的居民以社區(qū)為單位,種種問題的解決直接關(guān)

4、系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,對整個社會健康運行起著不可忽視的作用。大社會要有良好的秩序,那么就得要小社區(qū)有著良好的秩序。
　　我國社區(qū)居委會有著自身的獨有特點。社區(qū)居委會作為城市基層群眾的自治組織,承擔(dān)著基層百姓生活的大小雜務(wù)瑣事。諸多事情貼切關(guān)系民生,牽涉到社會基層的長治久安。社區(qū)居委會,這一基層民主自治組織,作為基礎(chǔ)工作的承載者,起著整合社會關(guān)系、解決社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、保持社會穩(wěn)定的作用,是一個社會建立良好秩序的原發(fā)地。

5、沒有國家法律仍然有可能有秩序。因為間接關(guān)涉到居民的權(quán)利義務(wù)同時又臨近法律權(quán)益的邊緣,所以說社區(qū)居委會相當一部分工作規(guī)則具有“準法律”屬性。行為本身是沒有強制力作為實施保證的,但從某種意義上說這些行為的規(guī)范性又具有類似于法律手段的性質(zhì),于是調(diào)控社會秩序所帶來的結(jié)果也就類似于法律秩序。社區(qū)居委會“準法律”性質(zhì)的工作帶來了“準法律”性質(zhì)的秩序。基層社區(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮著與法律社會法治所依賴的法律規(guī)范相當?shù)墓τ?達到居民生活所需的“準法律秩序

6、”的效果。
　　從法學(xué)角度,以自治與秩序方面的相關(guān)理論為支持點,將基層自治與法治社會的秩序關(guān)聯(lián)起來探討社區(qū)居委會,具有較強的理論意義和實踐價值。本文主要分四個部分進行分析論述。
　　第一部分是“秩序與自治有關(guān)問題的基本劃定”。在該部分中,首先對社會秩序及法律秩序進行了簡要的概述,并且分析了中國語境下的法治秩序的合理性及其局限,然后分農(nóng)村與城市兩方面來對基層群眾自治情況進行論述。這部分主要是用一些相關(guān)理論對全文做一個鋪墊。

7、r>　　第二部分是“城市社區(qū)居委會狀況分析”。筆者認為有必要對“社區(qū)”的概念作一個大致了解,于是先是有關(guān)社區(qū)問題的介紹,之后在對居委會做概述的部分中,首先回顧了早期居委會的情況,然后從法律角度來看居委會的地位,最后對部分國家和地區(qū)的社區(qū)居民自治進行了介紹,目的是將我國社區(qū)居委會與其進行橫向比較。
　　第三部分是“社區(qū)居委會功用‘深描’”。在該部分中,首先緊接上一部分的論述來對我國社區(qū)居委會的獨有價值進行了簡要總結(jié),然后在現(xiàn)實調(diào)查的

8、基礎(chǔ)上，對社區(qū)居委會的工作現(xiàn)狀進行了簡要介紹,之后從調(diào)解委員會與治保委員會這兩方面的工作來進行“準法律”功用的說明。這部分主要是對現(xiàn)實調(diào)查的描述。
　　第四部分是“‘準法律’功用與‘準法律秩序’”。該部分在前面論述的基礎(chǔ)上，首先結(jié)合案例對社區(qū)居委會的“準法律”功用做了一個小結(jié),然后由此得出“準法律秩序”的結(jié)論并對其進行了說明,社區(qū)居委會“準法律”性質(zhì)的工作帶來了“準法律”性質(zhì)的秩序。最后再次分析了“準法律”功用與法治話語下的“準法

9、律秩序”。
　　關(guān)注社區(qū)居委會這一重要的基層自治組織的建設(shè)問題,“社區(qū)居委會向何處去”在國家建設(shè)的基礎(chǔ)層面上提出了未來中國將向何處去的深刻問題。社區(qū)自治問題解決不好,國家建設(shè)的基礎(chǔ)就有問題,國家的強大和可持續(xù)發(fā)展就無從談起。與此同時,關(guān)注社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司的關(guān)系問題,理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會及物業(yè)公司的關(guān)系,使得各司其職,將更有助于基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　總之,基層社區(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮了與法律社會中秩序