《節(jié)約能源法》若干問題研究.pdf

1、《節(jié)約能源法》于1998年頒布實(shí)施。現(xiàn)行的《節(jié)能法》在我國節(jié)能管理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。《節(jié)能法》頒布實(shí)施之后，我國基本節(jié)能狀況發(fā)生的改變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，產(chǎn)值能耗不斷降低；第二，重點(diǎn)用能單位能源利用效率明顯提高；第三，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步取得顯著成效。從客觀上看，現(xiàn)行《節(jié)能法》所起到的作用和影響是積極的。 但是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，法律所置身的環(huán)境發(fā)生了明顯的改變，《節(jié)能法》在諸多方面反映出了它的局限性和立法本

2、身存在的問題。我國的能源基本狀況為：能源儲量和儲備不足，我國以煤炭為主的“低質(zhì)型”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；造成了能耗高而效率低的后果。能耗與效率深刻影響著未來經(jīng)濟(jì)增長能源供給存在的巨大缺口，同時(shí)又對環(huán)境產(chǎn)生一系列不可逆轉(zhuǎn)的影響。 現(xiàn)行《節(jié)能法》未能以我國能源形勢對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和我國能源安全影響的高度，來認(rèn)識節(jié)能的重要性和緊迫性；同時(shí)由于立法的時(shí)代因素所限，《節(jié)能法》也為能充分利用市場和政府在節(jié)能領(lǐng)域的作用，來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、節(jié)能管理與法

3、律規(guī)制，導(dǎo)致《節(jié)能法》成為一部針對性不強(qiáng)、制度實(shí)施效果不佳、可操作性差、執(zhí)法不力的軟法。 本文將從以下四部分進(jìn)行研究和分析，運(yùn)用歷史考察、法律實(shí)施績效分析和實(shí)證分析的方法，討論我國《節(jié)能法》本身存在的若干問題，并提出《節(jié)能法》 改進(jìn)和完善的建議。第一部分，《節(jié)能法》的歷史沿革。主要劃分了我國節(jié)能立法形成和演化的三個(gè)階段，就每個(gè)階段內(nèi)節(jié)能立法的背景、立法重點(diǎn)和立法工作情況，進(jìn)行了回顧和總結(jié)。歸納影響我國節(jié)能立法發(fā)展的支配性

4、因素和規(guī)律，為我國節(jié)能立法的發(fā)展和完善的基本趨勢和主要方向提供理論參考。 第二部分，《節(jié)能法》存在的問題。主要從立法理念、調(diào)整范圍、節(jié)能管理機(jī)制、管理體制、管理制度和法律責(zé)任的角度，全面分析現(xiàn)行《節(jié)能法》在各方面存在的問題及形成的原因，為《節(jié)能法》的修改和完善奠定基礎(chǔ)。 第三部分，節(jié)能領(lǐng)域的國際趨勢與經(jīng)驗(yàn)。主要介紹了美國、日本和德國在節(jié)能立法和政策方面采取的手段和經(jīng)驗(yàn)，包括節(jié)能管理機(jī)構(gòu)、激勵性措施、服務(wù)性手段和法律責(zé)任等