農(nóng)村土地糾紛案件中行政權力的監(jiān)控.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉軌,一系列農(nóng)村政策的頒布,城鎮(zhèn)化大規(guī)模地推進,農(nóng)民成為市民,集體土地轉為國有土地,農(nóng)村土地糾紛越來越多。并且擁有行政權力的行政機關在土地糾紛案件中成了土地糾紛案件的主體。
　　在我國土地制度中,土地審批、土地流轉、土地承包、土地征收征用、宅基地建設、建設用地的規(guī)劃、土地侵權救濟,無不與行政權力相關。有權力就易濫用,這是亙古不變的真理。又由于土地糾紛案件的復雜性、社會性、廣泛性、政治性、經(jīng)濟性、擴張性,

2、行政機關的分工不明、權責交叉以及法律規(guī)范的漏洞。所以在土地糾紛案件中,行政權力很容易侵犯農(nóng)民的土地權益。而作為農(nóng)民主體一方,不滿行政機關作為或不作為,也容易發(fā)生群體性事件,這對社會造成惡劣影響,不利于和諧社會的建設。所以在農(nóng)村土地糾紛中,行政權力一定要得到監(jiān)控。
　　本文的機構分為四大章,首先從農(nóng)村土地糾紛的背景入手,提出農(nóng)村土地糾紛的類型、特點以及產(chǎn)生的原因,并且提出行政權力監(jiān)控的必要性、監(jiān)控的法律依據(jù)和監(jiān)控的程序。為后文農(nóng)村土

3、地糾紛中行政權力失控的現(xiàn)狀,提出失控的原因分析、失控的完善打好基礎。本文主要是寫在農(nóng)村土地糾紛中,提出對行政權力進行監(jiān)控,落腳點還是對行政權力的監(jiān)控上,所以主體部分是第二、三、四章。
　　第一章是農(nóng)村土地糾紛中行政權力監(jiān)控的理論。第二章是農(nóng)村土地糾紛中行政權力失控的現(xiàn)狀。主要是從行政權力本身的性質出發(fā),寫出行政權力越權、質變、濫用、缺位,導致了非常嚴重的后果。行政權力失控,容易侵犯老百姓的合法權益,造成政府的信任危機,導致公共資源

4、浪費,踐踏法制的基本精神。這也反映出,行政權力在農(nóng)村土地糾紛中必須受到監(jiān)控。第三章是行政權力失控的原因。在立法上,土地征收條款的違憲、農(nóng)村土地產(chǎn)權的殘缺、模糊的承包期限和公共利益界定、土地管理法中征地程序不合理。在執(zhí)法上,行政體制和財政體制存有弊端、房屋拆遷的職能錯位、征地補償款發(fā)放不合理、土地流轉的信息公開不公開和不及時。在司法上,司法裁決機制不完善、法院公對私的土地糾紛審理困難、法院處理糾紛方式不統(tǒng)一、行政訴訟難在土地糾紛中的表現(xiàn)。

5、
　　第四章是行政權力監(jiān)控的完善。首先是建立農(nóng)村土地糾紛中行政權力監(jiān)控的基本原則。然后寫對行政權力監(jiān)控,首先從內(nèi)部措施即行政權力本身自我監(jiān)控的完善,政府政務公開、行政權力機關的合作、土地審批和土地許可的完善、發(fā)揮土地檢查制度的作用。其次是從外部來對行政權力監(jiān)控,明確村民的主體資格、健全農(nóng)民和政府之間的社會中介機制、形成多元化的土地糾紛非訴訟解決機制、實現(xiàn)土地糾紛審判的行政訴訟效能。
　　總之,筆者認為要合理的處理公權力和私權