臺(tái)灣原住民保留地制度研究.pdf

1、土地是人類安身立命之本，離開了土地，人類將住無所居;土地對(duì)于較早生活在某個(gè)地方的原住民來說，是他們的身份認(rèn)同與家園認(rèn)同，失去了土地就意味著失去了家園。
　　 在17世紀(jì)以前，原住民是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)唯一主人。荷蘭侵略者占領(lǐng)臺(tái)灣后將臺(tái)灣視為自己的領(lǐng)地，荷蘭殖民者承認(rèn)并保護(hù)原住民部落在其傳統(tǒng)領(lǐng)域土地的使用權(quán)利，把原住民部落視為自己的“封臣”，原住民部落將領(lǐng)土臣服于荷蘭并上繳“貢物”宣示效忠。鄭成功擊敗荷蘭人之后實(shí)行屯田政策，土地私有制度

2、得以建立起來，屯田允許轉(zhuǎn)讓、繼承和世襲。清朝時(shí)期，清政府將臺(tái)灣原住民劃分為“熟番”和“生番”，并實(shí)行了“番地保護(hù)政策”，促進(jìn)了土地私有制度的發(fā)展，推進(jìn)了原住民從部落時(shí)代走向農(nóng)耕時(shí)代。日本侵占臺(tái)灣期間出臺(tái)了森林計(jì)劃和授產(chǎn)政策，對(duì)各種資源進(jìn)行瘋狂掠奪，將生蕃活動(dòng)領(lǐng)域劃設(shè)特別行政區(qū)，番地歸日本所有，并對(duì)番人加以任意處置。
　　 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，臺(tái)灣當(dāng)局制定了《臺(tái)灣省各縣山地保留地管理辦法》，專門管理臺(tái)灣原住民族的土地問題。后來

3、，隨著臺(tái)灣原住民族土地運(yùn)動(dòng)的興起以及臺(tái)灣政治格局發(fā)生了變化，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)原住民保留地制度進(jìn)行了修訂，于2007年出臺(tái)了《原住民保留地開發(fā)管理辦法》?，F(xiàn)在的制度通過界定本人及其子女的原住民身份資格，規(guī)定了原住民身份喪失的情形，以便為原住民保留地的開發(fā)與管理提供了基礎(chǔ)。從內(nèi)容上看，修訂后的《原住民保留地開發(fā)管理辦法》確定了主管機(jī)關(guān)為“行政院原住民族委員會(huì)”以及“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”等部門，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。該《辦法》認(rèn)為原住民保留地所有

4、權(quán)屬于“中華民國(guó)”，原住民擁有“耕作權(quán)、地上權(quán)”以及“承租權(quán)、無償使用權(quán)”，其中，“耕作權(quán)”每人最高位1公頃，“地上權(quán)”每人最多為1.5公頃，每戶累計(jì)不得超過20公頃，否則將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所“限期收回”。同時(shí)，原住民擁有對(duì)保留地的繼承權(quán)與轉(zhuǎn)贈(zèng)權(quán)，但他只能轉(zhuǎn)贈(zèng)給具有“繼承權(quán)的”原住民、“原受配戶內(nèi)原住民”，而不能轉(zhuǎn)讓、出租給非原住民。否則將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所予以收回保留地并加以相應(yīng)的處罰，因而這種“所有權(quán)”是一種有限的所有權(quán)。另外，為了促進(jìn)原住民經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展，鼓勵(lì)原住民保留地開展“礦業(yè)、土石、觀光休憩、加油站、農(nóng)產(chǎn)品集貨場(chǎng)倉儲(chǔ)設(shè)施”，興辦“原住民文化保存或社會(huì)福利事業(yè)”等。
　　 當(dāng)然，在缺乏相關(guān)配套措施情境下，土地所有權(quán)的規(guī)定并不能增加原住民收益，沒有完全解決好原住民與非原住民之爭(zhēng)這個(gè)長(zhǎng)久性難題，也沒有全面考慮到當(dāng)今原住民生活區(qū)域所發(fā)生的變化。這就使得現(xiàn)行的原住民保留地制度存在著產(chǎn)權(quán)獲得的身份界定不合理，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容比較模糊，保留地逐漸減少等問題，而且由于制度本身的漏洞、原住民經(jīng)營(yíng)

6、管理水平較低等因素影響著保留地產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)，另外，現(xiàn)行的保留地政策與環(huán)境保護(hù)之間發(fā)生沖突。究其原因，從歷史上看，臺(tái)灣原住民土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直搖擺不定，原住民族對(duì)外族統(tǒng)治長(zhǎng)期不信任，而“二·二八事件”又加劇了族群對(duì)立。從政治上看，在選舉政治的消極影響下，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)族群公平問題出現(xiàn)了兩難選擇，進(jìn)而有可能使他們喪失了土地所有權(quán)訴求。從社會(huì)學(xué)角度看，臺(tái)灣社會(huì)是一個(gè)族群斷裂的社會(huì)，族群利益之間出現(xiàn)了失衡以及族群間不對(duì)稱博弈則是引發(fā)臺(tái)灣原住民保留

7、地問題的社會(huì)因素。
　　 為此，要合理界定原住民身份，允許子女自行決定自己的姓氏以及由此形成的權(quán)利，完善原住民夫婦收養(yǎng)子女的規(guī)定，全面歸納原住民身份喪失情形;產(chǎn)權(quán)界定中深切體現(xiàn)原住民文化精神，從文化的角度加強(qiáng)原住民保留地的保護(hù)與開發(fā)。同時(shí)，根據(jù)原住民人口變動(dòng)情況，適當(dāng)增編原住民保留地，讓原住民擁有保留地所有權(quán)，規(guī)范原住民保留地的流轉(zhuǎn)，增加保留地集體權(quán)。另外，積極推進(jìn)原住民保留地制度配套改革，做好原住民保留地的規(guī)劃工作，加大資金投

8、入力度，加強(qiáng)原住民人才的培養(yǎng)。
　　 總之，臺(tái)灣原住民保留地法律制度的改革與完善要踐行機(jī)會(huì)均等的立法理念，尊重每個(gè)民族的差異性與獨(dú)特個(gè)性，無歧視地對(duì)待每一個(gè)民族或部落，為每一個(gè)民族、部落及個(gè)體的充分發(fā)展提供適合他們的資源;體現(xiàn)弱者優(yōu)先的立法實(shí)踐，要從弱勢(shì)群體角度出發(fā)，了解這些弱勢(shì)群體的想法、愿望，幫助這些弱勢(shì)群體解決他們最為急迫的問題。大力完善原住民族的利益訴求表達(dá)機(jī)制，利益分配機(jī)制以及矛盾調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)