論社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督——以S省F縣人民檢察院的實踐為例.pdf

1、檢察機關執(zhí)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督是履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，合理的矯正監(jiān)督有利于矯正工作公正地進行，有利于刑罰目的與價值的實現(xiàn)。隨著社區(qū)矯正工作在全國普遍的推行，其中的問題與矛盾也逐漸暴露，作為法律監(jiān)督機關的檢察院在矯正工作中如何將其監(jiān)督職能有效地發(fā)揮，使社區(qū)矯正制度的運轉達到預期的效果是目前困擾理論與實務界的一大難題。
　　筆者以S省F縣的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作開展情況為考察對象，實地走訪司法行政機關和個別基層司法所，通過查閱規(guī)

2、章制度，搜集相關數(shù)據和案例，訪談部分監(jiān)所檢察科與社區(qū)矯正工作人員等方式，在對相關資料進行分析的基礎上總結出當前實務界的監(jiān)督工作現(xiàn)狀，找出檢察監(jiān)督中存在的問題，并對其原因進行分析后提出了改善的建議，希望能使檢察監(jiān)督工作能夠真正落到實處。
　　本文除引言和結語外，正文共分三個部分，約3萬字。
　　第一部分以實證考察調研分析為主。筆者主要以S省F縣社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況為切入點，共分兩部分對F縣的社區(qū)矯正工作開展情況與檢察機關監(jiān)督的

3、現(xiàn)狀進行調研分析。自2007年首次啟動社區(qū)矯正工作到2011年在全縣普及，F(xiàn)縣已經形成了黨政統(tǒng)一領導、司法局牽頭組織，司法所承擔日常矯正工作，公、檢、法等職能部門緊密配合以及基層組織和社會群眾積極參與的社區(qū)矯正工作格局，面對這一新型的刑罰執(zhí)行方式，F(xiàn)縣檢察機關在原有的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的基礎上進行了一些有益的探索，但同時也存在不少的問題。該部分以有關單位提供的資料為基礎，進行整理比較分析。為了配合矯正工作在F縣的開展，F(xiàn)縣檢察機關加強了檢

4、察監(jiān)督的力度，如引入了聽證制度和擔保人制度，增加了書面糾正意見的使用率，在法院量刑程序方面也進行了積極的嘗試，取得了一定的成效，但仍然面臨著監(jiān)督人員配備以及程序缺失等問題，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的道路困難重重。
　　第二部分在對調研考察內容進行分析后，總結目前F縣檢察機關在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的主要問題及原因。社區(qū)矯正工作是對現(xiàn)行刑罰執(zhí)行工作體制的一種革新，由于我國引入矯正制度的時間比較晚，實踐中探索的時間不長，相關的法律規(guī)定還有缺陷

5、。因而，目前的矯正檢察監(jiān)督工作還存在著檢察機關對于監(jiān)督的內容自身還不夠明確，監(jiān)督模式仍然沿襲著傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，方式的滯后性，手段的疲軟性現(xiàn)象仍然存在。長期以來，檢察機關對于自身法律監(jiān)督者的認識一直存在著偏差，以至于在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在著越俎代庖的嫌疑。這些問題的存在嚴重影響著社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有效的開展。
　　第三部分提出改善矯正監(jiān)督檢察工作的一些建議。從上述的調研的情況來看，檢察機關在監(jiān)督理念方面存在著某些偏差。因此

6、，首要的便是改變其監(jiān)督理念，在正確的職能定位的基礎上不斷培養(yǎng)檢察人員的職業(yè)道德精神，做到平衡保護人權與打擊犯罪，兼顧公平與效率。其次，由于目前配套法律規(guī)定的不完善，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的開展程序過于粗糙，以至于在實踐操作中相關機關的隨意性較大，因此有必要對檢察監(jiān)督的程序進行細化，賦予檢察機關隨時介入的權限，規(guī)范被矯正單位文書送達制度和強化檢察機關糾正違法的力度，以增強檢察監(jiān)督的效力。再次，信息的溝通以及與各部門之間的協(xié)作程度在檢察機關開展社

7、區(qū)矯正監(jiān)督工作中的地位同樣不可忽視。當前實踐中，檢察機關的知情權不能得到有效的保障跟各部門之間信息溝通不暢有著密切的關系。檢察機關與被監(jiān)督單位，上下級和異地檢察機關之間應當充分利用信息網絡平臺，健全彼此的信息溝通渠道。另一方面，應綜合整個“大社會”資源，吸收公眾與非政府組織參與到社區(qū)矯正制度中來，構成多種力量參與的矯正模式。最后，任何制度只有在不斷的創(chuàng)新中才能保持其生命力，社區(qū)矯正相對于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行來說是一種全新的刑罰執(zhí)行方式，檢察機