論社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督——以S省F縣人民檢察院的實(shí)踐為例.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督是履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，合理的矯正監(jiān)督有利于矯正工作公正地進(jìn)行，有利于刑罰目的與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著社區(qū)矯正工作在全國普遍的推行，其中的問題與矛盾也逐漸暴露，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院在矯正工作中如何將其監(jiān)督職能有效地發(fā)揮，使社區(qū)矯正制度的運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到預(yù)期的效果是目前困擾理論與實(shí)務(wù)界的一大難題。
　　筆者以S省F縣的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作開展情況為考察對象，實(shí)地走訪司法行政機(jī)關(guān)和個(gè)別基層司法所，通過查閱規(guī)

2、章制度，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，訪談部分監(jiān)所檢察科與社區(qū)矯正工作人員等方式，在對相關(guān)資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出當(dāng)前實(shí)務(wù)界的監(jiān)督工作現(xiàn)狀，找出檢察監(jiān)督中存在的問題，并對其原因進(jìn)行分析后提出了改善的建議，希望能使檢察監(jiān)督工作能夠真正落到實(shí)處。
　　本文除引言和結(jié)語外，正文共分三個(gè)部分，約3萬字。
　　第一部分以實(shí)證考察調(diào)研分析為主。筆者主要以S省F縣社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況為切入點(diǎn)，共分兩部分對F縣的社區(qū)矯正工作開展情況與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的

3、現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析。自2007年首次啟動社區(qū)矯正工作到2011年在全縣普及，F(xiàn)縣已經(jīng)形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法局牽頭組織，司法所承擔(dān)日常矯正工作，公、檢、法等職能部門緊密配合以及基層組織和社會群眾積極參與的社區(qū)矯正工作格局，面對這一新型的刑罰執(zhí)行方式，F(xiàn)縣檢察機(jī)關(guān)在原有的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些有益的探索，但同時(shí)也存在不少的問題。該部分以有關(guān)單位提供的資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行整理比較分析。為了配合矯正工作在F縣的開展，F(xiàn)縣檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了檢

4、察監(jiān)督的力度，如引入了聽證制度和擔(dān)保人制度，增加了書面糾正意見的使用率，在法院量刑程序方面也進(jìn)行了積極的嘗試，取得了一定的成效，但仍然面臨著監(jiān)督人員配備以及程序缺失等問題，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的道路困難重重。
　　第二部分在對調(diào)研考察內(nèi)容進(jìn)行分析后，總結(jié)目前F縣檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的主要問題及原因。社區(qū)矯正工作是對現(xiàn)行刑罰執(zhí)行工作體制的一種革新，由于我國引入矯正制度的時(shí)間比較晚，實(shí)踐中探索的時(shí)間不長，相關(guān)的法律規(guī)定還有缺陷

5、。因而，目前的矯正檢察監(jiān)督工作還存在著檢察機(jī)關(guān)對于監(jiān)督的內(nèi)容自身還不夠明確，監(jiān)督模式仍然沿襲著傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，方式的滯后性，手段的疲軟性現(xiàn)象仍然存在。長期以來，檢察機(jī)關(guān)對于自身法律監(jiān)督者的認(rèn)識一直存在著偏差，以至于在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在著越俎代庖的嫌疑。這些問題的存在嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有效的開展。
　　第三部分提出改善矯正監(jiān)督檢察工作的一些建議。從上述的調(diào)研的情況來看，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督理念方面存在著某些偏差。因此

6、，首要的便是改變其監(jiān)督理念，在正確的職能定位的基礎(chǔ)上不斷培養(yǎng)檢察人員的職業(yè)道德精神，做到平衡保護(hù)人權(quán)與打擊犯罪，兼顧公平與效率。其次，由于目前配套法律規(guī)定的不完善，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的開展程序過于粗糙，以至于在實(shí)踐操作中相關(guān)機(jī)關(guān)的隨意性較大，因此有必要對檢察監(jiān)督的程序進(jìn)行細(xì)化，賦予檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)介入的權(quán)限，規(guī)范被矯正單位文書送達(dá)制度和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法的力度，以增強(qiáng)檢察監(jiān)督的效力。再次，信息的溝通以及與各部門之間的協(xié)作程度在檢察機(jī)關(guān)開展社

7、區(qū)矯正監(jiān)督工作中的地位同樣不可忽視。當(dāng)前實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)不能得到有效的保障跟各部門之間信息溝通不暢有著密切的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督單位，上下級和異地檢察機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全彼此的信息溝通渠道。另一方面，應(yīng)綜合整個(gè)“大社會”資源，吸收公眾與非政府組織參與到社區(qū)矯正制度中來，構(gòu)成多種力量參與的矯正模式。最后，任何制度只有在不斷的創(chuàng)新中才能保持其生命力，社區(qū)矯正相對于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行來說是一種全新的刑罰執(zhí)行方式，檢察機(jī)