中國煙草行業(yè)行政性限制競(jìng)爭(zhēng)法律問題研究.pdf

1、中國自改革開放以來在經(jīng)濟(jì)上取得了令世人矚目的巨大成就。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因一般被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，仍存在大量限制競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，以及限制競(jìng)爭(zhēng)的具體行政行為。其中，中國煙草行業(yè)管理模式實(shí)行的是行政性限制競(jìng)爭(zhēng)法律制度，從而使中國煙草市場(chǎng)具有壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的雙重性特點(diǎn)。就壟斷而言，主要表現(xiàn)在宏觀上以立法的形式，制定了以《煙草專賣法》為代表的法律法規(guī)，以行政管理手段限制競(jìng)爭(zhēng)，例如：在生產(chǎn)領(lǐng)域，

2、限制社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)煙草生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的國家計(jì)劃調(diào)控；在經(jīng)營領(lǐng)域，各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏臒煵莓a(chǎn)品進(jìn)貨權(quán)和批發(fā)權(quán)。從而形成了煙草行業(yè)專賣專營、國家壟斷的管理模式。就競(jìng)爭(zhēng)而言，主要表現(xiàn)在微觀上煙草行業(yè)仍存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，例如：壟斷內(nèi)部各經(jīng)營主體間的競(jìng)爭(zhēng)；壟斷外部的非法經(jīng)營主體間的競(jìng)爭(zhēng)；壟斷內(nèi)部主體和壟斷外部非法主體間的競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。 政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)自由進(jìn)行限制在世界上是一個(gè)普遍現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，席卷全球的放松規(guī)制運(yùn)動(dòng)間接的驗(yàn)證了

3、這一判斷。由于限制競(jìng)爭(zhēng)自由的措施抑制了經(jīng)濟(jì)增長，造成了消費(fèi)者福利損失，在全球放松規(guī)制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)呼聲日益強(qiáng)烈。為此中國政府也在抓緊制定《反壟斷法》。然而由于煙草行業(yè)的特殊性，控制吸煙乃至消滅煙草危害是世界各國的發(fā)展趨勢(shì)。2003年5月21日，在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織的192個(gè)成員國通過了第一個(gè)限制煙草的國際性條約——《煙草控制框架公約》。煙草控制已經(jīng)走向以國際法為依據(jù)的全球控?zé)?，控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的形式已由個(gè)人、組織或國家的行為提升成

4、為全球范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃的統(tǒng)一行為。 綜上所述，在反壟斷和控?zé)焹纱蟀l(fā)展趨勢(shì)的作用下，中國煙草行業(yè)是否仍要繼續(xù)采取行政性限制手段限制競(jìng)爭(zhēng)法律制度需要進(jìn)一步研究。作者將通過對(duì)中國煙草行業(yè)的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)法律制度與控?zé)煿ぷ髟谀康暮妥饔蒙暇哂幸恢滦缘姆治龊椭袊鵁煵菪袠I(yè)不應(yīng)適用“反壟斷”的原因分析，得出了中國煙草行業(yè)仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政性限制競(jìng)爭(zhēng)法律制度的結(jié)論，同時(shí)也指出了現(xiàn)行的煙草行業(yè)管理制度存在的問題，并為今后中國煙草行業(yè)管理制度完善提出