中國煙草行業(yè)行政性限制競爭法律問題研究.pdf

1、中國自改革開放以來在經濟上取得了令世人矚目的巨大成就。這種經濟發(fā)展的原因一般被認為是經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變的結果。但是，在市場經濟建立的過程中，仍存在大量限制競爭的法律制度，以及限制競爭的具體行政行為。其中，中國煙草行業(yè)管理模式實行的是行政性限制競爭法律制度，從而使中國煙草市場具有壟斷與競爭的雙重性特點。就壟斷而言，主要表現在宏觀上以立法的形式，制定了以《煙草專賣法》為代表的法律法規(guī)，以行政管理手段限制競爭，例如：在生產領域，

2、限制社會資本進入，對煙草生產實行嚴格的國家計劃調控；在經營領域，各地煙草公司擁有唯一的煙草產品進貨權和批發(fā)權。從而形成了煙草行業(yè)專賣專營、國家壟斷的管理模式。就競爭而言，主要表現在微觀上煙草行業(yè)仍存在一定的競爭，例如：壟斷內部各經營主體間的競爭；壟斷外部的非法經營主體間的競爭；壟斷內部主體和壟斷外部非法主體間的競爭等競爭形態(tài)。 政府對競爭自由進行限制在世界上是一個普遍現象。20世紀80年代以來，席卷全球的放松規(guī)制運動間接的驗證了

3、這一判斷。由于限制競爭自由的措施抑制了經濟增長，造成了消費者福利損失，在全球放松規(guī)制、促進競爭呼聲日益強烈。為此中國政府也在抓緊制定《反壟斷法》。然而由于煙草行業(yè)的特殊性，控制吸煙乃至消滅煙草危害是世界各國的發(fā)展趨勢。2003年5月21日，在第56屆世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織的192個成員國通過了第一個限制煙草的國際性條約——《煙草控制框架公約》。煙草控制已經走向以國際法為依據的全球控煙，控煙運動的形式已由個人、組織或國家的行為提升成

4、為全球范圍內有組織、有計劃的統(tǒng)一行為。 綜上所述，在反壟斷和控煙兩大發(fā)展趨勢的作用下，中國煙草行業(yè)是否仍要繼續(xù)采取行政性限制手段限制競爭法律制度需要進一步研究。作者將通過對中國煙草行業(yè)的行政性限制競爭法律制度與控煙工作在目的和作用上具有一致性的分析和中國煙草行業(yè)不應適用“反壟斷”的原因分析，得出了中國煙草行業(yè)仍應當實行行政性限制競爭法律制度的結論，同時也指出了現行的煙草行業(yè)管理制度存在的問題，并為今后中國煙草行業(yè)管理制度完善提出