《衛(wèi)生措施協(xié)定》下食品貿(mào)易與公共健康的協(xié)調(diào).pdf

1、近年來瘋牛病、“非典”、禽流感等傳染病給人類、動植物的生命或健康帶來的嚴重威脅，使公共健康問題越來越受到關(guān)注?？萍嫉倪M步、經(jīng)濟的發(fā)展不斷推動國際貿(mào)易向縱深發(fā)展，又使人類和動植物面臨更多的安全挑戰(zhàn)，貿(mào)易自由化將一個國家內(nèi)部發(fā)生的公共健康危機迅速國際化。于是，以保護公共健康為由進行貿(mào)易限制，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施就成了 WTO 成員紛紛采取的重要舉措，而這些限制措施與各成員在 WTO 下的貿(mào)易自由化的義務發(fā)生了沖突。WTO《實施衛(wèi)生與

2、植物衛(wèi)生措施協(xié)定》內(nèi)容主要涵蓋食品安全、動物健康與植物健康三大領(lǐng)域，與國際貿(mào)易、公共健康問題密切相關(guān)。協(xié)定旨在既維護 WTO 成員政府提供其認為適當?shù)慕】当Ｗo水平的主權(quán)，又要確保這些權(quán)利不為保護主義目的所濫用并不產(chǎn)生對國際貿(mào)易的不必要的障礙。因此，如何在該協(xié)定下協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化與公共健康利益的沖突，是各個WTO成員都面臨的研究課題，也是本文研究的目的所在。 本文運用比較分析法、案例分析法等方法，全面分析比較協(xié)定主要條款的內(nèi)涵，并據(jù)

3、其在爭端解決案件中的適用和發(fā)展情況，得出解決食品貿(mào)易與公共健康之間的沖突問題必須堅持“公共健康優(yōu)先于貿(mào)易”的理念這一結(jié)論，并力求探討協(xié)調(diào)這一沖突的根本途徑。本文的研究主要通過八個組成部分展開，引言部分主要導出本文研究的理論與現(xiàn)實意義，正文分為六章，最后得出研究結(jié)論。研究內(nèi)容和主要觀點如下： 世界地域遼闊，動植物疫情復雜且經(jīng)常變化，WTO各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施又往往受其政治經(jīng)濟發(fā)展水平、地理氣候環(huán)境以及公民文化素質(zhì)等因素的影響

4、。圍繞著保護公共健康和促進貿(mào)易自由化，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定了一系列規(guī)則，期望通過建立一個規(guī)則和紀律的多邊框架來指導各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定與實施。但由于WTO各成員的自身條件不同，對于協(xié)定的執(zhí)行情況也有很大差異，協(xié)定在實施的過程中遇到各式各樣的困難：發(fā)達國家由于技術(shù)水平高，經(jīng)濟實力強，能夠自如地利用協(xié)定的制度漏洞，將為保護公共健康所“必需的”的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施異化為一種新的貿(mào)易保護工具，違背了協(xié)定貿(mào)易限制最小化的

5、初衷；發(fā)展中國家限于技術(shù)經(jīng)濟各方面條件，面臨著遵從協(xié)定的巨大困難，在國際貿(mào)易中處境極為不利；科學技術(shù)的不斷發(fā)展產(chǎn)生的新食品如轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品等也為協(xié)定的實施提出了新挑戰(zhàn)。民以食為天。食品安全問題直接關(guān)系公眾健康，而食品安全事件的屢屢發(fā)生加重了各國消費者的心理負擔，對食品安全提出了越來越高的要求，也促使政府制定嚴格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標準。尤其是發(fā)達國家，已從重視終端產(chǎn)品的品質(zhì)發(fā)展為重視食品生產(chǎn)的全過程，如此，一來可以很好地保護其領(lǐng)域

6、內(nèi)的公共健康，二來又有效地阻止或限制了外來食品的進入，保護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文深入分析了食品貿(mào)易對公共健康正負兩方面的作用、轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易對公共健康的利弊因素以及動物疫病、動物福利對食品貿(mào)易和公共健康的影響，并對協(xié)定的特有原則如科學依據(jù)、風險評估及國際協(xié)調(diào)原則在生物科學領(lǐng)域內(nèi)應用的困難作了探討。 解決食品貿(mào)易與公共健康之間的沖突問題需要深入分析背后的原因，本文通過研究發(fā)現(xiàn)，這一沖突的癥結(jié)在于保護人權(quán)和經(jīng)濟利益的矛盾，而沖突存在的

7、根本原因則是各國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的不平衡。但是，貿(mào)易與公共健康之間的互動關(guān)系使二者之間具備一定的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，可以從國內(nèi)國際兩方面加以協(xié)調(diào)，并且國際環(huán)境條約、世界衛(wèi)生組織及世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則也都提供了協(xié)調(diào)二者關(guān)系的國際法律依據(jù)，甚至WTO框架下的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的發(fā)展為之提供了可資借鑒的范例。本文主張解決這一沖突的根本途徑在于縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經(jīng)濟技術(shù)方面的差距，走可持續(xù)發(fā)展之路。 國際貿(mào)易中的當事方，一方為了保護公共健康而不斷

8、提高境內(nèi)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平，無疑會對對方造成利益損害，因之而起的磨擦會不斷增加，需要WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)加以解決并對協(xié)定的條款做進一步闡釋，以使協(xié)定下的食品貿(mào)易與公共健康的沖突得以協(xié)調(diào)，而且，DSB已經(jīng)在處理涉及公共健康的貿(mào)易糾紛方面積累了一些經(jīng)驗。本文分析了涉及協(xié)定涵蓋的三大主要方面～食品安全、動物健康和植物健康的經(jīng)典案例，即美加訴歐盟荷爾蒙牛肉案、加拿大訴澳大利亞限制鮭魚進口措施案和美國訴日本農(nóng)產(chǎn)品品種測試案。通過分析

9、發(fā)現(xiàn)，是否具有科學依據(jù)、進行風險評估、確定適當?shù)谋Ｗo水平以及是否符合透明度等是WTO成員在采取或維持衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應當考慮的主要因素，否則，極易引發(fā)國際貿(mào)易爭端并在爭端解決過程中處于不利地位。此外，專家組和上訴機構(gòu)對協(xié)定條款的解釋豐富和發(fā)展了協(xié)定的內(nèi)容，在協(xié)調(diào)WTO成員自由貿(mào)易與公共健康保護方面體現(xiàn)出了公共健康優(yōu)先于貿(mào)易的價值取向。依法維護公共健康、保證社會安定有序、使每個人都能公平享有社會發(fā)展的成果是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，遵從

10、協(xié)定要求，保護人類、動植物的生命或健康，追求貿(mào)易、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，對于我國構(gòu)建和諧社會具有重要意義。但是，我國的相關(guān)立法不完善，標準低，與協(xié)定要求存在一定距離，執(zhí)法中也存在一些問題，導致一方面我國的出口產(chǎn)品難以逾越歐美等發(fā)達國家的“高門檻”，經(jīng)常遭遇退貨或產(chǎn)品被銷毀，另一方面低標準形成易于進入的環(huán)境，無法阻擋國外產(chǎn)品包括“問題”產(chǎn)品的進口，對國內(nèi)公共健康造成威脅。本文提出必須借鑒歐美國家的經(jīng)驗，完善立法并努力