大型活動安全許可研究.pdf

1、大型活動的數(shù)量增長明顯，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動和地方聲譽(yù)的提高起著越來越重要的作用，但對大型活動以及對大型活動的安全許可缺乏基本的研究。 大型活動的概念可以界定為是在特定的時間、地點(diǎn)舉辦的涉及較多人、物的非日常性的活動，其本質(zhì)的特征在于非日常性。其存在的風(fēng)險及其嚴(yán)重的后果是設(shè)立大型活動安全許可的基礎(chǔ)。大型活動的安全許可是行政許可的一種，在2004年由國務(wù)院以412號令的形式予以規(guī)定的，主要的法律依據(jù)為《行政許可法》和公安部的《群眾性文

2、化體育活動治安管理辦法》，是國家對社會進(jìn)行治安管理的行政手段之一，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，對大型活動的安全方面依法審查，并由公安機(jī)關(guān)對其從事大型活動的過程進(jìn)行安全監(jiān)督的行政行為。它具有行政許可的基本特征，行政許可的基本原則、理念都適用于大型活動的安全許可。作為一項(xiàng)具體的行政許可，其又有獨(dú)特的原則和特征，區(qū)別于其他種類的行政許可，結(jié)合行政許可的基本理念，就安全許可的性質(zhì)、分類、特點(diǎn)、程序、監(jiān)督及法律救濟(jì)等進(jìn)行了論述。在安

3、全許可的法律救濟(jì)中，結(jié)合我國的國情，在行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償之外，將信訪作為一項(xiàng)有效的制度列入法律救濟(jì)的范圍之內(nèi)。 在大型活動安全許可的實(shí)際工作中，主要存在著法律不健全，可操作性差的問題，存在著干涉多、執(zhí)法環(huán)境差，安全責(zé)任不清以及濫用警力資源的問題。針對目前存在的問題，應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)大型活動安全許可的立法工作和加強(qiáng)大型活動安全許可的依法行政環(huán)境治理兩方面來解決。 在立法中，應(yīng)當(dāng)確立“誰主辦誰負(fù)責(zé)和誰許可誰負(fù)責(zé)相結(jié)合”的