在公共性與營利性之間：國企改革的法律定位研究.pdf

1、國企改革在中國經濟改革的歷史舞臺上，總像是做著“過山車”式的“出場”,往往“一波未平,一波又起”,這實際上是由于理論界與實踐界在國企改革的實質問題上難以達成共識所導致的。在市場經濟中圍繞“公平與效率”展開的大討論背景下,關于國企改革兩大基本屬性——公共性與營利性的研究也開始逐漸擺脫以往單純從經營體制角度切入的研究進路,而在國企改革實踐中,現(xiàn)代企業(yè)治理結構的改革沒能根本消除公共性與營利性的矛盾。隨著國企產生的國民經濟效應日益增強,公共性的

2、重要意義逐漸顯現(xiàn)出來,然而近幾年的國企在各行業(yè)領域呈現(xiàn)全面壟斷的趨勢,其營利性屬性發(fā)揮至最大功效,而作為根本屬性——公共性屬性的實現(xiàn)卻遲遲不得民心。
　　本文首先通過分析近幾年國企出現(xiàn)的三類典型“國進民退”案例,較全面地總結分析中國國企在改革進程中,過度強調營利性目標的實現(xiàn)而忽視公共性職能的不爭事實。通過把握公共性與營利性兩大基本屬性的深層含義,深入研究我國國企改革從未真正成功的原因:在于缺少一個能夠統(tǒng)領全局的理論。就此,本文提出

3、國企改革法律定位理論,認為該理論對于尋求未來國企發(fā)展的最終出路具有指導意義。而這個理論中最關鍵的問題,就在于研究如何平衡公共性與營利性這兩大基本屬性。本文通過對理論界的兩種錯誤觀點進行分析與比較,從社會本位和國企公民化兩個角度出發(fā),闡釋其中所涉及的“公共性與營利性之平衡”基礎理論;再結合分析國企自身發(fā)展中的長、短期目標選擇差異與空間結構的不協(xié)調布局,以“尋求公共性與營利性之平衡”的理論與實踐支持。
　　在“求平衡”的路上，國企走得

4、極為艱辛,研究學者與實踐者往往陷入“左右之爭”,在“度”上搖擺不定,始終處于矯枉過正的狀態(tài),而不得其要領。這是由于缺少對建立完善相關配套法律體系的基礎性研究,在法律層面難以形成以法律法規(guī)為主、政策為輔的國企改革保障推進制度。國企改革在具體實施推進過程中,時常遭遇政策落實不到位或違規(guī)操作等無奈局面,針對此問題,本文提出保障國企改革落實的總體戰(zhàn)略——經濟民主機制的制度化。具體保障措施包括三個方面:國有資本入市標準入法、國企公民化入法、國有資