在公共性與營利性之間：國企改革的法律定位研究.pdf

1、國企改革在中國經(jīng)濟改革的歷史舞臺上，總像是做著“過山車”式的“出場”,往往“一波未平,一波又起”,這實際上是由于理論界與實踐界在國企改革的實質(zhì)問題上難以達成共識所導(dǎo)致的。在市場經(jīng)濟中圍繞“公平與效率”展開的大討論背景下,關(guān)于國企改革兩大基本屬性——公共性與營利性的研究也開始逐漸擺脫以往單純從經(jīng)營體制角度切入的研究進路,而在國企改革實踐中,現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革沒能根本消除公共性與營利性的矛盾。隨著國企產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效應(yīng)日益增強,公共性的

2、重要意義逐漸顯現(xiàn)出來,然而近幾年的國企在各行業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)全面壟斷的趨勢,其營利性屬性發(fā)揮至最大功效,而作為根本屬性——公共性屬性的實現(xiàn)卻遲遲不得民心。
　　本文首先通過分析近幾年國企出現(xiàn)的三類典型“國進民退”案例,較全面地總結(jié)分析中國國企在改革進程中,過度強調(diào)營利性目標的實現(xiàn)而忽視公共性職能的不爭事實。通過把握公共性與營利性兩大基本屬性的深層含義,深入研究我國國企改革從未真正成功的原因:在于缺少一個能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的理論。就此,本文提出

3、國企改革法律定位理論,認為該理論對于尋求未來國企發(fā)展的最終出路具有指導(dǎo)意義。而這個理論中最關(guān)鍵的問題,就在于研究如何平衡公共性與營利性這兩大基本屬性。本文通過對理論界的兩種錯誤觀點進行分析與比較,從社會本位和國企公民化兩個角度出發(fā),闡釋其中所涉及的“公共性與營利性之平衡”基礎(chǔ)理論;再結(jié)合分析國企自身發(fā)展中的長、短期目標選擇差異與空間結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)布局,以“尋求公共性與營利性之平衡”的理論與實踐支持。
　　在“求平衡”的路上，國企走得

4、極為艱辛,研究學(xué)者與實踐者往往陷入“左右之爭”,在“度”上搖擺不定,始終處于矯枉過正的狀態(tài),而不得其要領(lǐng)。這是由于缺少對建立完善相關(guān)配套法律體系的基礎(chǔ)性研究,在法律層面難以形成以法律法規(guī)為主、政策為輔的國企改革保障推進制度。國企改革在具體實施推進過程中,時常遭遇政策落實不到位或違規(guī)操作等無奈局面,針對此問題,本文提出保障國企改革落實的總體戰(zhàn)略——經(jīng)濟民主機制的制度化。具體保障措施包括三個方面:國有資本入市標準入法、國企公民化入法、國有資