地方政府風險與危機防范研究——兼論安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能設置.pdf

1、進入二十世紀九十年代以來，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種高能量的危機連續(xù)爆發(fā)，中國已進入了高風險社會與危機多發(fā)期，危機管理已成為各級政府必須要考慮的一個重要問題。危機管理的最基本目標就是使整個社會的發(fā)展進程免受攻擊或在受攻擊后能盡快恢復正常。 為了深入了解地方政府風險與危機意識、預防機制和危機應對組織結構現(xiàn)狀，我們設計了不同的調查問卷面向政府部門和企業(yè)進行了問卷調查。通過對問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府可能面臨的風險主要有群體性

2、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、自然災害、財政金融風險和公共衛(wèi)生突發(fā)事件。在危機意識方面，相對于政府而言，企業(yè)的意識要更強，在應對機制、組織結構、人員配備方面政府要更完備，只是政府現(xiàn)有的預案準備、領導機構和人員配備還不能滿足風險與危機管理的需要。從組織結構來看，還沒有建立科學的預警體系和信息處理體系。在指揮決策方面，還沒有固定的機構和程序。我們還分別選取了浙江省龍游縣的一個危機處置案例和近年來我國發(fā)生的兩個案例來進行分析，通過分析我們歸納整理出

3、地方政府目前風險與危機防范的組織結構框架。立足于對國內外危機管理理論的歸納和回顧，我們重點分析了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能現(xiàn)狀和機構設置，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能單一，尚不能承擔危機管理的重要職能。 在上述研究基礎上，我們提出了風險與危機的冰山原理，認為地方政府不僅要防范顯性風險，而且更要關注隱性風險，后者最有可能導致危機的爆發(fā)，造成巨大損失。圍繞地方政府風險與危機防范組織結構的設計，我們提出了蛛網(wǎng)結構模型，明確風險與危機信