我國勞動爭議處理制度改革探討.pdf

1、本文主要包括勞動爭議概述、我國勞動爭議處理制度的現(xiàn)狀考察、國外解決勞動爭議問題的法律對策和改革我國勞動爭議處理體制的思考四大部分。從勞動爭議定義入手,通過考察我國勞動爭議處理制度的框架體系、歷史沿革、存在問題,借鑒美、英、德、日等國勞動爭議處理制度,提出了改革我國勞動爭議處理制度的原則和具體建議。本研究分為四個部分：
　　第一部分：勞動爭議概述。本部分集中闡述了當(dāng)前勞動爭議定義存在的主體適格問題、用人單位之間的勞動爭議問題、無勞動

2、關(guān)系的用人單位和勞動者之間的勞動爭議問題、勞動爭議和人事爭議的交叉問題,嘗試性地提出勞動爭議的新定義。同時,介紹了當(dāng)前勞動爭議的主要特點(diǎn),即總量增長較快、爭議類型集中、爭議發(fā)生地區(qū)行業(yè)集中、爭議對抗性增強(qiáng)以及當(dāng)前爭議主要由于用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益引起。此外,分析了今后一段時間我國勞動爭議發(fā)展趨勢,指出隨著資本對勞動力的優(yōu)勢的進(jìn)一步強(qiáng)化、勞動關(guān)系運(yùn)行的市場化、勞動關(guān)系的多元化和復(fù)雜化、勞動者權(quán)利意識的增強(qiáng),勞動爭議將持續(xù)增多。

3、　　第二部分：我國勞動爭議處理制度的現(xiàn)狀考察。本部分介紹了我國勞動爭議處理制度發(fā)展的三大歷史階段:一是探索制度,形成框架階段;二是拋棄法制,信訪處理階段;三是制度重構(gòu),不斷完善階段。介紹了我國勞動爭議處理的基本制度框架,即“一調(diào)一裁二審”的勞動爭議處理體制、勞動保障監(jiān)察制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度、三方機(jī)制和信訪機(jī)制。分析了現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在的三個方面的主要問題。第一方面,關(guān)于勞動仲裁制度存在的主要問題有:一是法律基礎(chǔ)問題。勞動爭議仲裁

4、制度缺少直接而具體的法律規(guī)定,按現(xiàn)行規(guī)定,《企業(yè)勞動爭議處理條例》與《立法法》相抵觸。即使按當(dāng)時的法律規(guī)定,由國務(wù)院和勞動行政部門制定勞動爭議仲裁制度也明顯不合適,限制了當(dāng)事人的訴權(quán)。二是程序問題。在程序上存在處理周期過長、程序訴訟化和裁審脫節(jié)等問題。三是受案范圍問題。受案范圍總體過窄,與人事爭議、行政爭議、民事爭議處理的邊界不清,地區(qū)之間不統(tǒng)一,仲裁與訴訟之間不一致。四是時效過短問題。目前60日的仲裁時效規(guī)定明顯過短。五是管轄問題。當(dāng)

5、事人對管轄沒有選擇權(quán),也沒有異議權(quán)。仲裁管轄與訴訟管轄接軌不暢。六是勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件能力不足問題。主要是仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化程度不夠、人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)不夠等問題。七是其它問題。在具體仲裁制度中,還存在舉證責(zé)任分配制度不完善、欠缺反訴制度和第三人制度等問題。第二方面,關(guān)于我國勞動爭議調(diào)解制度存在的問題主要有:企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會立場難以居中,企業(yè)調(diào)解人員缺乏專業(yè)性,調(diào)解缺乏權(quán)威性。第三方面,關(guān)于我國勞動保障監(jiān)察制度存在的主要問題

6、有:勞動保障監(jiān)察缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段,監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足,監(jiān)察和仲裁在案件受理范圍交叉等。
　　第三部分：國外解決勞動爭議問題的法律對策。本部分簡要介紹了美、英、德、日四國勞動爭議處理制度,總結(jié)了可供我國借鑒的三大啟示:一是堅持立足調(diào)解,建立專業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò);二是堅持三方協(xié)調(diào),完善三方機(jī)制;三是堅持裁審銜接,建立裁審溝通監(jiān)督機(jī)制。
　　第四部分：改革勞動爭議處理體制的思考。本部分首先介紹了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》(草案)的主要內(nèi)容

7、。其次提出了改革我國勞動爭議處理制度應(yīng)堅持的四大原則,即爭議處理的多元化和靈活化原則、在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善原則、充分利用和整合現(xiàn)有資源原則、堅持有利于勞動者原則。最后,針對勞動爭議的預(yù)防、處理等環(huán)節(jié),提出了一些具體意見建議,主要有:一是關(guān)于爭議預(yù)防,建議重點(diǎn)完善勞動保障法律法規(guī),規(guī)范勞動關(guān)系。修改《勞動法》并由全國人民代表大會通過,在已通過的《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，制定《社會保險法》、《工資法

8、》等配套法律法規(guī),建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動保障法律制度,有效預(yù)防和減少勞動爭議。二是關(guān)于爭議調(diào)解,建議重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、正式、獨(dú)立于企業(yè)的基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織。把調(diào)解的主陣地從企業(yè)轉(zhuǎn)到基層調(diào)解組織上來,重點(diǎn)建立一批基層區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。三是關(guān)于爭議仲裁,建議重點(diǎn)解決仲裁體制、受案范圍、裁決程序等突出問題。在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》(草案)第一次征求意見稿的基礎(chǔ)上，解決勞動爭議仲裁與人事爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察受案范圍交叉問題,改革現(xiàn)