中國(guó)選舉制度中的權(quán)利救濟(jì)研究.pdf

1、選舉權(quán)利作為公民政治權(quán)利的重要組成部分，其與政治利益的表達(dá)、人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。權(quán)利救濟(jì)理論表明，如果每種權(quán)利都能在既定的軌道中合法運(yùn)行，就不存在救濟(jì)問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)生活向我們證明權(quán)利的實(shí)現(xiàn)總會(huì)遇到各種各樣的阻礙和侵害，這就使得救濟(jì)成為必要的手段。因此，選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅以憲法和法律所提供的制度保障為前提，在權(quán)利受到侵害時(shí)，還需要有一系列救濟(jì)措施予以糾偏，以實(shí)現(xiàn)對(duì)受損權(quán)利的補(bǔ)救--此即權(quán)利救濟(jì)制度。
　　 本人通過(guò)幾年來(lái)對(duì)憲

2、政理論和實(shí)踐的研究和感悟深切地體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)尊重和保護(hù)公民基本人權(quán)的憲法藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)家物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，就必須以廣大人民群眾廣泛、自覺(jué)的政治參與和社會(huì)參與為前提和起點(diǎn)，以公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為保障。而選舉權(quán)利作為公民的一項(xiàng)極其重要的政治權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)不僅需要保障制度對(duì)其予以確認(rèn)，也需要救濟(jì)制度在其受到侵害時(shí)對(duì)其予以補(bǔ)救。因此，我選定了“中國(guó)選舉制度中的權(quán)利救濟(jì)研究”作為博士學(xué)位論文的選題。<

3、br>　　 本文的邏輯結(jié)構(gòu)安排如下：
　　 第一章：選舉權(quán)利的理論分析。本章試圖從選舉權(quán)利的本體論角度出發(fā)，分析選舉權(quán)利的概念、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)等基本理論問(wèn)題，為此后進(jìn)行的立論奠定基礎(chǔ)。本文將“選舉”界定為“在民主政治制度的背景下，具有選舉資格的公民按照法定程序和方式，選擇國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家公職人員的行為”，進(jìn)而將村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的選舉等排除在外。與此相適應(yīng)，筆者將“選舉權(quán)利”界定為“具有法定資格的公民依照法定

4、的程序與方法參與選舉或被選舉為國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家公職人員的權(quán)利”。本章指出，選舉權(quán)利具有政治性、普遍性、平等性和競(jìng)爭(zhēng)性等四大特點(diǎn)，尤其是其作為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)政治利益分配的資格，具有鮮明的競(jìng)爭(zhēng)性。本章對(duì)選舉權(quán)利的性質(zhì)進(jìn)行了比較分析，通過(guò)對(duì)固有權(quán)利說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)和權(quán)利兼職務(wù)說(shuō)這三種較為典型的學(xué)說(shuō)的介紹，更為贊同權(quán)利兼職務(wù)說(shuō)，認(rèn)為選舉權(quán)利作為公民的一項(xiàng)重要政治權(quán)利，在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)其前提是必須符合公共利益的需要。此外，本章也對(duì)選舉權(quán)和被

5、選舉權(quán)的結(jié)構(gòu)展開(kāi)了詳細(xì)分析。
　　 第二章：選舉權(quán)利救濟(jì)制度概述。本章在對(duì)選舉權(quán)利救濟(jì)制度展開(kāi)論述之前，首先對(duì)選舉權(quán)利保障制度進(jìn)行了介紹。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，選舉權(quán)利保障是選舉權(quán)利救濟(jì)的前提，沒(méi)有對(duì)選舉權(quán)利保障制度的違反，也就談不上選舉權(quán)利救濟(jì)的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)選舉權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)涵、類(lèi)型和前提進(jìn)行了一一闡述，認(rèn)為選舉權(quán)利救濟(jì)是當(dāng)選舉權(quán)利受到侵害時(shí)，相關(guān)主體得按照法律規(guī)定尋求自力解決或請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予解決的機(jī)制。選舉權(quán)利的救濟(jì)

6、途徑分為三種基本類(lèi)型：以罷免為典型表現(xiàn)方式的自力救濟(jì)、選舉監(jiān)督和選舉訴訟。其中，罷免是指選民或代議機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在不稱(chēng)職的國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家公職人員任期屆滿之前用投票等法定方式剝奪其任職資格的行為。選舉監(jiān)督是指對(duì)選舉過(guò)程的各類(lèi)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)的總稱(chēng)。選舉訴訟是指相關(guān)權(quán)利主體圍繞選舉活動(dòng)中的爭(zhēng)議糾紛而向法定機(jī)構(gòu)提起的訴訟。
　　 第三章：中國(guó)選舉權(quán)利救濟(jì)的歷史、現(xiàn)狀與不足。本章首先追溯了中國(guó)清末“預(yù)備立憲”

7、時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、新民主主義政權(quán)時(shí)期和新中國(guó)四個(gè)歷史時(shí)期的選舉權(quán)利救濟(jì)制度的歷史發(fā)展，并逐一分析了中國(guó)罷免、選舉監(jiān)督和選舉訴訟的現(xiàn)狀和不足。在深入分析這三種選舉權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，罷免存在的問(wèn)題主要是：罷免的理由缺乏明確性、程序缺乏完善性、權(quán)利主體明顯偏移；選舉監(jiān)督存在的主要問(wèn)題是：選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏中立性、選民監(jiān)督有名無(wú)實(shí)、選舉監(jiān)督的對(duì)象不全面；選舉訴訟存在的問(wèn)題是：選舉訴訟的管轄機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)門(mén)性、程序設(shè)計(jì)存在缺陷

8、、管轄范圍比較狹窄。
　　 第四章：域外及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)選舉權(quán)利救濟(jì)的制度設(shè)置。本章對(duì)罷免、選舉監(jiān)督和選舉訴訟進(jìn)行了一一介紹。在罷免方面，筆者分別介紹了直接罷免和間接罷免的制度設(shè)置，而且由于這兩項(xiàng)制度的“殺傷力”都很強(qiáng)，因此各國(guó)在運(yùn)用時(shí)都抱持著十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，輕易不啟動(dòng)罷免程序。在選舉監(jiān)督方面，著重分析了選舉監(jiān)督的主要途徑和主要內(nèi)容，并探討了其與選舉訴訟的天系。在選舉訴訟方面，本章介紹了選舉訴訟的管轄模式，在此基礎(chǔ)上分別介紹了英

9、美法系和大陸法系中具有代表性的國(guó)家的選舉訴訟體制，并指出這些國(guó)家的選舉訴訟體制既存在明顯的區(qū)別，也有很多共通之處。
　　 第五章：中國(guó)選舉權(quán)利救濟(jì)制度的完善進(jìn)程。針對(duì)第三章中提出的選舉權(quán)利救濟(jì)制度中存在的不足，本章相應(yīng)地對(duì)三種選舉權(quán)利救濟(jì)制度分別提出了完善進(jìn)路。首先，對(duì)于罷免制度的完善而言，主要是要明確罷免的理由、完善罷免的程序、轉(zhuǎn)換罷免的方式；其次，對(duì)于選舉監(jiān)督制度的完善而言，主要是要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)嚴(yán)密的選舉程序

10、、引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后，對(duì)于選舉訴訟制度的完善而言，主要是要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管轄機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)具體的訴訟程序、拓寬訴訟的受案范圍。
　　 第六章：余論。在本章中筆者指出，盡管中國(guó)的選舉制度設(shè)計(jì)與其他國(guó)家相比在很多地方并不落后，但在操作實(shí)踐過(guò)程中與其他國(guó)家相比還存在很大差距，而這種差距并不能單純通過(guò)我們前文所探討的制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行彌補(bǔ)。這就需要我們?cè)谕晟浦贫缺旧碇啵€必須創(chuàng)造有利于制度生存的主客觀環(huán)境。此外，就選舉權(quán)利救濟(jì)制度而言，我