公眾參與立法研究——以立法平等為視角.pdf

1、本論文探討的是公眾參與立法問(wèn)題，所選擇的角度是立法平等。立法平等既是公眾參與立法的法理根基，又是公眾參與立法的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。公眾參與立法是一個(gè)既有重要的理論價(jià)值又富含實(shí)踐價(jià)值的問(wèn)題。 人民主權(quán)學(xué)說(shuō)為立法權(quán)屬于人民奠定了理論基礎(chǔ)，人們對(duì)平等的追求要求立法權(quán)平等地歸屬于人民，立法平等作為法律平等的本體，越來(lái)越受到學(xué)界的重視。公眾參與立法是指不享有公權(quán)力的一般公民通過(guò)介入立法過(guò)程對(duì)法律的制定及其結(jié)果施加影響的活動(dòng)。公眾參與立法的出現(xiàn)并

2、非歷史的偶然，而是民主制度的必然，特別是在間接立法暴露出缺陷的情況下，公眾參與立法是走向立法平等現(xiàn)實(shí)可行的途徑。 當(dāng)今各國(guó)紛紛重視公眾參與立法，這與它多重的價(jià)值與功能是分不開(kāi)的：在利益多元化的今天，公眾參與立法可以實(shí)現(xiàn)多元利益的博弈，產(chǎn)生良法；通過(guò)參與機(jī)制的程序正義價(jià)值，可以讓公眾在心理層面上增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)同感，提高法律的實(shí)效；公眾參與立法可以從信息收集、制約公權(quán)力等方面彌補(bǔ)代議制民主的缺陷；公眾通過(guò)參與立法，可以提高管理社會(huì)的

3、能力，從而促進(jìn)“強(qiáng)社會(huì)”的形成。 但是，由于物質(zhì)生活水平、政治體制和觀念、立法體制等多方面原因，我國(guó)目前公眾參與立法還在參與廣度、程度、有效性等方面存在諸多不足，這就使得進(jìn)一步完善公眾參與立法制度顯得十分必要。我們應(yīng)從多方面完善公眾參與立法制度，如改善物質(zhì)生活條件、增強(qiáng)法律的權(quán)威性、發(fā)展教育提高公民文化素質(zhì)、強(qiáng)化公眾的社會(huì)責(zé)任感和民主意識(shí)、培養(yǎng)公眾參與能力、充分發(fā)揮新聞媒體的作用、完善人民代表大會(huì)制度、健全立法聽(tīng)證制度、建構(gòu)公眾

4、代言制度等。 本論文重點(diǎn)從完善人民代表大會(huì)制度、健全立法聽(tīng)證制度、建構(gòu)公眾代言制度三個(gè)方面進(jìn)行了制度構(gòu)建：通過(guò)完善人民代表大會(huì)的選舉機(jī)制、立法程序、聯(lián)系選民制度，為公眾參與立法提供平臺(tái)；通過(guò)確立立法聽(tīng)證的適用范圍、規(guī)范立法聽(tīng)證參加人的選擇、完善立法聽(tīng)證的程序并遵循案卷原則和對(duì)抗原則等來(lái)健全立法聽(tīng)證這一重要制度；在目前公眾參與能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀下，建構(gòu)公眾代言制度，通過(guò)發(fā)揮利益集團(tuán)和職業(yè)法律工作者的代言作用，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與立