四川省水利廳推進省電力設計院改革轉企案例研究.pdf

1、在中國的經濟上升與社會進步中，事業(yè)單位貢獻了十分重要的支撐力量，事業(yè)單位為國家發(fā)展、企業(yè)生產和人民生活供給了大量公共服務。改革開放以來的幾十年里，各地各部門對事業(yè)單位改革，都進行了很多有益的探索，對事業(yè)單位管理從制度上進行了很多創(chuàng)新之舉，比如單項推進的行業(yè)改革，在推進教育改革、推進科技改革、推進文化改革、推進醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，累積了很多的有益經驗。這些以行業(yè)為單元推進的改革取得的重大成果，為全面推進事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎。經過多年

2、的發(fā)展與改革，事業(yè)單位服務水平逐步得到了提升，提供國家公共服務的總量不斷擴大，在促進社會文明進步、經濟發(fā)展和改善人們的生活等方面發(fā)揮了重要作用。當前，按照全面建成小康社會的相關要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民公共服務需要的任務變得更加艱巨。在新的社會背景和需求環(huán)境下，中國社會事業(yè)發(fā)展水平的滯后、一些部門職能不清楚、政事不分，事企不分、公共組織管理的機制體制不健全；公益機構公共服務的總供給量還不夠，供給模式是單一的，資源分配不合理，質量和

3、效率不高；支持公共服務政策措施不完善，監(jiān)管不力。這些問題在一定意義上倒逼中國推進事業(yè)單位分類改革。
　　在2011年，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出：根據(jù)政事分開、事企分開和管辦分離的要求，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能應劃為三類。第一類事業(yè)單位主要承擔行政職能、第二類事業(yè)單位主要承擔生產經營職能、第三類事業(yè)單位主要承擔公益和社會服務職能。公益類事業(yè)單位在三個大類劃分的基礎上再分為公益一類和公益二類兩個小類別，分類主要依據(jù)事

4、業(yè)單位所承擔的功能、主要任務、提供服務的對象以及資源配置方式。行政類事業(yè)單位行使的應由政府部門承擔的行政職能在改革中劃回政府部門或者把其轉為行政機構是行政類事業(yè)單位的改革路徑；對主要職能為社會公益服務的事業(yè)單位要進一步強化社會公益屬性，不進行組織性質的變革；主要功能為生產經營活動的事業(yè)單位改革路徑為逐步轉企改制。《指導意見》對于經營類事業(yè)單位改革的精神，主要有的三個方面：一是要周密制定從事生產活動改制轉企的方案，事業(yè)單位依照法律規(guī)定取消

5、事業(yè)單位建制、取消事業(yè)編制、辦理國有資產產權登記和工商登記，并與勞動者簽訂勞動合同，建立社會保險關系。二是要深化制度的改革，進一步深化內部改革轉換經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實政企分開政資分開要求按照科學步驟脫離原政府主管部門。三是完善促進改制工作順利的過渡政策。給予5年的過渡期，在過渡期內經營類事業(yè)單位可享受稅收等優(yōu)惠政策并保留原有的經營機構和原有的正常經營費用分配。
　　國務院副總理馬凱在《國家行政學院學報》撰文指出，要周密

6、制定經營類事業(yè)單位改革方案，同時要制定和完善改革過渡政策，在積極穩(wěn)妥推進的過程中杜絕國有資產流失現(xiàn)象，同時必須要確保社會的穩(wěn)定。
　　在中共中央組織部、中央機構編制委員會辦公室和國家行政學院分2期聯(lián)合舉辦的以省部級和廳局級領導干部為參與者的“分類推行事業(yè)單位改革研討班”中，參與討論的領導普遍認為：生產經營類事業(yè)單位改革是最容易引起“震動”的一個類別，因為其涉及重大利益格局調整并且任務時間非常緊迫，必須穩(wěn)妥推行。他們認為：當前，中國

7、在推進經營類事業(yè)單位改革轉企過程中存在著單位經營優(yōu)勢不足，無能力轉企、單位職工顧慮重重，無動力轉企、單位既得利益不保，難推動轉企三個方面的主要問題。本文通過對四川省水利廳推進省電力設計院改革轉企的案例進行研究，運用制度變遷理論、公共組織行為學、管理心理學、改革方法論等理論，深入分析四川省水利廳推進省電力設計院改革轉企過程中的增強改革轉企能力、增強改革轉企動力、優(yōu)化改革轉企路徑等關鍵因素，得出推進經營類事業(yè)單位改革轉企的啟示，為各地各級政