揚(yáng)州智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究.pdf

1、摘要隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、公共安全等“城市病“ 愈演愈烈，成為了當(dāng)下各地政府不得不面對的重要問題，從公共治理與公共服務(wù)的角度而言，以行政強(qiáng)制為主體的傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)日益捉襟見肘。“智慧城市“ 概念的出現(xiàn)為政府解決“城市病”提供了高效的解決方案，更為政府加強(qiáng)城市精細(xì)化管理提供了高效手段。經(jīng)過近幾年來世界不同城市管理者的探索和實(shí)踐，智慧城市對提升城市管理效率，提高市民生活質(zhì)量的作用日益明顯。揚(yáng)州作為

2、中小城市智慧城市建設(shè)的典型，在智慧城市領(lǐng)域取得了一系列成績，2 0 1 1 年以來，揚(yáng)州先后獲工信部“全國中小城市智慧城市試點(diǎn)示范城市”、國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市、智慧旅游試點(diǎn)城市稱號，2 0 1 2 年被授予全國“智慧城市領(lǐng)軍城市”，入選科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委智慧城市試點(diǎn)城市、中歐綠色智慧城市合作試點(diǎn)城市，廣陵區(qū)被獲首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市( 縣、區(qū)) 。能否進(jìn)一步深化智慧城市建設(shè)，是揚(yáng)州加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化城市運(yùn)行管理精細(xì)高效、提升

3、城市宜居和公共生活水平的關(guān)鍵所在。本文采取文獻(xiàn)研究、實(shí)證分析和歸納演繹的方法，結(jié)合公共管理領(lǐng)域開放政府、整體政府和政府失靈理論，對揚(yáng)州現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢進(jìn)行了梳理，主要表現(xiàn)為建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)相對健全、制度保障建設(shè)不斷完善、信息資源整合加速整合、民生項(xiàng)目日益多元、 信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升、智慧產(chǎn)業(yè)不斷深入，但也存在著社會認(rèn)識程度有待深化、 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、項(xiàng)目運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新、信息共享“孤島”現(xiàn)象存在、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程落

4、后、專業(yè)人才供應(yīng)缺口較大等問題。針對以上問題，本文綜合歸納了國內(nèi)外智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)了美國、歐盟、日韓、新加坡等國外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了國內(nèi)北京、寧波、南通、徐州等城市智慧城市建設(shè)的突出亮點(diǎn)，得出推進(jìn)智慧城市建設(shè)的六個(gè)關(guān)鍵要素，即把政府部門作為智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)，把改善民生作為智慧城市建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)作為智慧城市建設(shè)的前提，把智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的支撐，把模式創(chuàng)新作為智慧城市建設(shè)的突破口，把個(gè)性化發(fā)展作為智

5、慧城市建設(shè)的特色。同時(shí)結(jié)合揚(yáng)州本地發(fā)展實(shí)際，從加強(qiáng)政府公共管理和服務(wù)角度出發(fā)，重點(diǎn)提出明確政府部門角色定位，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設(shè)過程管理；做好智慧城市建設(shè)方案規(guī)劃，突出政府導(dǎo)向，營造建設(shè)環(huán)境；創(chuàng)新智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式，出臺項(xiàng)目推進(jìn)政策；推動政府信息資源共建共享，落實(shí)智慧城市項(xiàng)目扎口管理；發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，A B S T R A C TW i t h t h e c o n t i n u o u s d e v e l o p

6、 m e n t o f s o c i a l e c o n o m y , t h es h o r t a g e o fr e s o u r c e s ，p o p u l a t i o ng r o w t h ，e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n ，t r a f f i cc o n g e s t i o n ，p u b l i cs a f e t

7、y a n do t h e r ¨u r b a n d i s e a s e ”i n t e n s i f i e d ，h a s b e c o m e a n i m p o r t a n ti s s u et h r o u g h o u tt h ec u r r e n tg o v e r n m e n th a dt o f a c e ，f r o m ap u b l i cp o i n

8、 to f v i e wo fg o v e r n a n c e a n d p u b l i c s e r v i c e s ，t h e t r a d i t i o n a l m e a n s o f g o v e r n a n c e b ya d m i n i s t r a t i v eb o d yh a sb e e nf o r c e dt o i n c r e a s i n g l y

9、s t r e t c h e d ．T h e ’’s m a r tc i t y ’’c o n c e p t f o r t h e g o v e r n m e n tt o s o l v e t h e ’’u r b a n d i s e a s e ”p r o v i d e s a n e f f i c i e n ts o l u t i o nf o rm o r ec i t y g o v e r

10、n m e n tt o s t r e n g t h e nf i n em a n a g e m e n tt op r o v i d e a l le f f i c i e n t m e a n s ．A f t e r r e c e n t y e a r s o f e x p l o r a t i o n a n d p r a c t i c e m a n a g e r s i nd i f f e r

11、e n tc i t i e s o ft h ew o r l d ，t h ew i s d o mo ft h ec i t y t o e n h a n c et h er o l e o fc i t ym a n a g e m e n te f f i c i e n c y , i m p r o v et h e q u a l i t y o fl i f e o f t h e p e o p l e h a s

12、 b e c o m ei n c r e a s i n g l y e v i d e n t ．Y a n g z h o ui s at y p i c a ls m a l lc i t yw i s d o mo f u r b a nc o n s t r u c t i o ni nt h ef i e l do fs m a r tc i t ym a d e as e r i e s o f a c h i e v

13、e m e n t s ，s i n c e2 0 11 ，h a sw o n t h eM i n i s t r yo fY a n g z h o u ¨n a t i o n a l m e d i u m a n d s m a l l c i t i e s S m a r t C i t y p i l o t m o d e l c i t y ”，c o u n t r i e s ¨t r i

14、p l e p l a y ”p i l o t c i t i e s ，t r a v e l w i s d o mp i l o t c i t y t i t l e i n 2 0 12 w a sa w a r d e dt h e ¨s m a r tc i t y l e a d i n gc i t y , ”s e l e c t e d t h eM i n i s t r yo fS c i e n

15、c e a n dt h en a t i o n a l s t a n d a r d s C o m m i s s i o ns m a r tc i t y p i l o t c i t y , C e n t r a l g r e e n S m a r tc i t yc o o p e r a t i v ep i l o tc i t i e s ，G u a n g l i n gi st h ef i r s

16、tb a t c ho f n a t i o n a lc o n s u m e r p i l o tc i t y( c o u n t y , A r e a ) ．C o u l d f u r t h e r d e e p e nt h e c o n s t r u c t i o n o fs m a r tc i t y , Y a n g z h o ua c c e l e r a t ee c o n o m

17、 i c r e s t r u c t u r i n ga n d u p g r a d i n g ，a n ds t r e n g t h e nt h eo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nf i n ea n de f f i c i e n t ，a n d i m p r o v e t h ec i t y ’Sp u b l i cl i f

18、el i v a b l el e v e lo f t h ek e y ．T h i sa r t i c l et a k el i t e r a t u r e ．e m p i r i c a la n a l y s i sa n d m e t h o d s o f i n d u c t i o na n dd e d u c t i o n ，c o m b i n e d p u b l i ca d m i n

19、 i s t r a t i o no p e n g o v e r n m e n t ，t o t a l g o v e r n m e n t a n dg o v e r n m e n t f a i l u r et h e o r y , t h eY a n g z h o u s t a g ec o n s t r u c t i o no f s m a r t c i t ys t a t u sa n da

20、 d v a n t a g e s a r e a n a l y z e d ，m a i n l yf o rt h ec o n s t r u c t i o no f t h en e t w o r k o r g a n i z a t i o ni sr e l a t i v e l y s o u n d ，c o n s t r u c t i o n a n d c o n s t a n t l y i m

21、p r o v e t h e s y s t e m s e c u r i t y ,i n t e g r a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e st o a c c e l e r a t et h ei n t e g r a t i o no f i n c r e a s i n g l yd i v e r s el i v e l i h o o dp r

22、o j e c t s ，i n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r es u p p o r tc a p a b i l i t i e sc o n t i n u et o i m p r o v e ，t h e w i s d o mo f d e e p e n i n gi n d u s t r y , b u tt h e r e a r ea l s o t h e

23、d e g r e eo fs o c i a l a w a r e n e s sn e e d st ob ed e e p e n e d ，l a c ko fg o v e r n m e n tC O —o r d i n a t i o n e f f o r t s ，t h e l a c k o f p r o j e c t o p e r a t i o n m o d ei n n o v a t i o n