經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段環(huán)境質(zhì)量變化研究.pdf

1、中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，正在創(chuàng)造繼東亞奇跡之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，世界在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在關(guān)注中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。我們很不情愿地看到：伴隨著工業(yè)化的急速發(fā)展，嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題接踵而來(lái)。近年來(lái)，中國(guó)十分重視環(huán)境污染問(wèn)題，采取了嚴(yán)厲的政策和措施來(lái)改善環(huán)境狀況，并取得了很大的成效。但是，目前中國(guó)的環(huán)境污染到底有多嚴(yán)重?這些環(huán)境污染問(wèn)題是由什么原因引起的?怎樣才能有效地治理環(huán)境?這些問(wèn)題能否有效解決決定著中國(guó)能

2、不能在新的世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文探討經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段環(huán)境質(zhì)量變化的規(guī)律、分析引起環(huán)境質(zhì)量變化的影響因素、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保制度安排兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量變化的作用機(jī)理，以期為環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新提供一個(gè)有益的參考。 文章首先介紹研究背景并提出了研究的問(wèn)題，接著回顧了關(guān)于環(huán)境質(zhì)量變化的國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，并對(duì)這些成果進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)述。在此基礎(chǔ)上，歸納和總結(jié)了本文研究的基本概念和主要內(nèi)容、研究的方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和技術(shù)路線(xiàn)，以

3、及可能的創(chuàng)新和不足。 @ @發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系具有不同的特征。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展過(guò)程為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，其主要特征是資源環(huán)境的強(qiáng)約束。觀(guān)察污染排放量隨時(shí)間和GDP增長(zhǎng)水平的變化，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段環(huán)境質(zhì)量的特點(diǎn)與變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系遵循環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)，還是走了“先污染、后治理”，“先生態(tài)破壞，后生態(tài)建設(shè)”的老路；嚴(yán)

4、重的環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)效率的損失，而且這種損失是逐年上升的，同時(shí)還帶來(lái)區(qū)域環(huán)境污染的遷移和城鄉(xiāng)環(huán)境污染的不公平?？偲饋?lái)說(shuō)，我們用短短二十多年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程，生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)。然而，未來(lái)20年內(nèi)，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以年均7％左右的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)國(guó)家環(huán)境安全產(chǎn)生巨大壓

5、力。如不加快發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更為有力的環(huán)境保護(hù)措施，中國(guó)的環(huán)境污染將會(huì)嚴(yán)重地侵蝕國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境安全形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，國(guó)家環(huán)境安全將處于危險(xiǎn)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張只是增長(zhǎng)的結(jié)果，而取得這一結(jié)果時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)變遷、工業(yè)化、城市化、增長(zhǎng)方式選擇等也會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化產(chǎn)生重要影響?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身及發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境效應(yīng)，包括工業(yè)化、城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)變遷的環(huán)境效應(yīng)，分析環(huán)境問(wèn)題的

6、經(jīng)濟(jì)原因，以期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中找到解決外部性?xún)?nèi)部化的措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境最優(yōu)污染。然而，外部性?xún)?nèi)部化的手段最終要依賴(lài)于制度的建設(shè)與創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因應(yīng)該更多的集中于制度因素的討論。 目前大多數(shù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的研究是在人均收入水平和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)間作回歸分析。然而環(huán)境質(zhì)量變化是由多種因素決定的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是這些因素中的一個(gè)，人們環(huán)境意識(shí)的高低、環(huán)境政策等制度安排因素都會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。接著文章從直接影響和間接影響兩個(gè)角度分

7、析了制度安排的環(huán)境效應(yīng)，環(huán)境制度變遷的歷史，并將其歸結(jié)為體制轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)軌與政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程，簡(jiǎn)要分析了環(huán)境保護(hù)制度的績(jī)效，發(fā)現(xiàn)盡管環(huán)境保護(hù)制度的不斷完善取得了一定的環(huán)境保護(hù)績(jī)效，但就總體而言，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍在繼續(xù)惡化，環(huán)境污染方面有所反彈，認(rèn)為主要由環(huán)境保護(hù)制度不健全所致。接著對(duì)體制不健全、機(jī)制失靈與政策失效三個(gè)方面探討環(huán)境問(wèn)題形成的制度原因，分析制度失靈的根源，認(rèn)為制度供給的困難和需求的不足是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題制度失靈的根本原因。

8、 在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，文章構(gòu)建了環(huán)境質(zhì)量變化的理論分析框架。將影響環(huán)境質(zhì)量變化的因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保制度安排兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及城市化水平的變化將會(huì)影響環(huán)境的質(zhì)量；從環(huán)保制度安排來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制、政府干預(yù)和社會(huì)機(jī)制是影響環(huán)境質(zhì)量變化的三大機(jī)制。在理論分析的基礎(chǔ)上，論文進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，從總體上講，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)章制度和環(huán)境管理制度及公眾參與對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的變化在統(tǒng)計(jì)上是顯著的，城市化

9、水平對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化在統(tǒng)計(jì)上不顯著。計(jì)量結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的主要推動(dòng)力量，公眾參與、環(huán)境管理制度是環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的主要變量，隨著環(huán)保體制的不斷完善，政府規(guī)章制度在環(huán)境保護(hù)方面逐步發(fā)揮控制作用，然而計(jì)量結(jié)果顯示作用力度相對(duì)較小。 環(huán)境污染問(wèn)題是人類(lèi)行為造成的，制度又是誘導(dǎo)、約束、規(guī)范人類(lèi)行為的規(guī)則，制度能將諸種影響環(huán)境質(zhì)量變化的因素有效整合起來(lái)形成合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)的出路在于制

10、度創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，關(guān)鍵是必須形成好的治理環(huán)境的機(jī)制、市場(chǎng)和政策，也就是形成一種好的環(huán)境制度。基于以上的研究結(jié)果，在分析制度創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)后，文章提出了環(huán)保制度創(chuàng)新的思路：完善環(huán)保市場(chǎng)有效運(yùn)作機(jī)制、建立政府適度干預(yù)機(jī)制和健全社會(huì)廣泛參與機(jī)制。環(huán)境管制是傳統(tǒng)的、環(huán)境效果最為直接的污染治理途徑，主要以制定環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)要求，能起到直接而明顯地限制污染、保護(hù)環(huán)境的作用。環(huán)境管

11、制主要以命令和控制為基礎(chǔ)，環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度是其中的一種主要方法。它針對(duì)不同行業(yè)從技術(shù)選擇或排放量進(jìn)行時(shí)空的管制，一定程度上是一種有效解決不確定性的彈性管理策略，符合建立適應(yīng)性環(huán)境管理制度的要求，是加快環(huán)境管理制度創(chuàng)新的手段之一。文章提出環(huán)境準(zhǔn)入制度建設(shè)的思路、并從基本原則出發(fā)，確定一套包括空間、規(guī)模、排放強(qiáng)度等要素在內(nèi)的前置性環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻指標(biāo)與控制性環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻指標(biāo)組成的體系，并以江蘇省為例進(jìn)行指標(biāo)值的測(cè)算，最后提出環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度建設(shè)