H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機構改革研究.pdf

1、“國以民為本，民以食為天，食以安為要”。當前人民群眾隨著經濟水平的發(fā)展，對食品安全問題日益關注，對藥品的安全性和有效性也提出越來越高的要求。而在經濟轉軌和社會轉型中，我國的食品藥品安全呈現(xiàn)各類問題并存、矛盾交織和風險聚集的特點，以制售假冒偽劣、非法添加有毒有害物質為主的食品藥品典型犯罪案情復雜，涉案金額巨大。制假售假渠道由原來傳統(tǒng)實體向網絡銷售等新型渠道轉變;由作坊式生產向跨區(qū)域化、集團化、規(guī)模化生產發(fā)展，違法犯罪手段日趨復雜隱蔽。在發(fā)

2、展地方經濟的邏輯下，形成“多、小、散、低”的區(qū)域性醫(yī)藥產業(yè)格局，發(fā)生安全問題的概率和潛在風險加大。針對這種食品藥品安全事件“易發(fā)期”的現(xiàn)實，國家對食品藥品安全監(jiān)督管理體制進行改革，糾正原有體制既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責任落實的制度缺失。組建食品藥品監(jiān)督管理總局，進行機構和職責的整合，構建了覆蓋從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，實現(xiàn)了對食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　食品藥品安全是重大的基本民生問題。中央把加強食品藥品監(jiān)管體系

3、建設作為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要任務來抓。如何健全中央、地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產加工到流通消費全過程的決策、執(zhí)行和監(jiān)管制度，確保機構正常運轉起來;對于綜合設置市場監(jiān)管機構改革的縣（市、區(qū)），確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，是研究當前行政管理領域改革的重要課題之一。
　　本文以“食品藥品監(jiān)督管理機構改革研究”為課題，運用整體性治理理論、政府職能轉變理論、組織變革理論和行政生態(tài)學理論，對

4、我國食品藥品監(jiān)管機構改革的歷程、動因等內容進行分析。并以H省Q市為具體案例，探求Q市食品藥品監(jiān)督管理局的機構改革現(xiàn)狀及問題，提出適合Q市食品藥品監(jiān)督管理機構改革實際的路徑及方案。
　　本文共分為七個部分:
　　第一部分，提出本文研究背景、研究意義，對食品藥品監(jiān)管、行政改革相關的定義進行界定、梳理基于大部制改革路徑的國內外相關文獻和整體性治理理論、政府職能轉變理論、組織變革理論和行政生態(tài)學理論。這些理論和定義有助于對H省Q市食

5、品藥品監(jiān)督管理局機構改革過程和結果的研究。
　　第二部分，描述我國食品藥品監(jiān)督管理機構的行政改革歷程。將食品藥品監(jiān)督管理體制改革分為四個階段;分立監(jiān)管階段、整合監(jiān)管階段、分段監(jiān)管階段和整合與分段監(jiān)管并存階段。由此歸納出食品藥品監(jiān)管體制改革的新要求。
　　第三部分，分析大部制模式下食品藥品監(jiān)督管理機構改革的動因。本文歸納為內部和外部兩方面的動因。外部動因主要有;完善中國特色行政體制的需要;構建便民高效的服務型政府的需要;適應行

6、政生態(tài)環(huán)境變化的需要。內部動因主要是政府行政管理本質的需要和應對當前機構設置功能缺失的需要。
　　第四部分，H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機構改革案例分析。結合對H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機構兩次改革的機構設置、職能調整和人員措施等進行分析，總結食品藥品監(jiān)督管理機構改革的特點，主要是組織制度保障有力和漸進推進機構改革方案，科學設置組織結構，提前制定組織調整原則、有效開展溝通。
　　第五部分，探究Q市食品藥品監(jiān)督管理機構改革存在的問題

7、及原因。食品藥品監(jiān)督管理機構改革過程中，主要存在著組織架構和人力資源配置問題。而導致問題的原因在于上級政府與下級政府機構對口沖突、人員分流缺乏依據和部門利益爭奪阻礙改革等。
　　第六部分，借鑒國內食品藥品監(jiān)管機構改革模式，提出H省Q市改革基本方案。本文主要總結深圳市、天津濱海新區(qū)、東莞市、武漢市等國內食品藥品監(jiān)督管理機構改革模式與經驗，針對H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機構改革，提出創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高服務水平、調整利益增量、促進產業(yè)發(fā)展