城市化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)治理研究——以蘭州市大雁灘村社區(qū)為例.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)結(jié)合部被不斷地卷入城市化進(jìn)程的浪潮中，大片的農(nóng)村土地被分割、征用，分散的農(nóng)民集聚在大量的村民宅基地上，形成了城市包圍農(nóng)村的獨(dú)特景象。這些城中村在管理體制上依然沿襲著農(nóng)村的自治管理模式，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等都與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了很大的不同，城鄉(xiāng)的二元體制結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。大量城中村的存在，不但浪費(fèi)了眾多的土地資源，而且成為城市治理的難點(diǎn)和矛盾突發(fā)的核心區(qū)。因此，政府開(kāi)始主導(dǎo)實(shí)施“村

2、改居”，以期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　本文從我國(guó)“村改居”進(jìn)程的宏觀背景出發(fā)，分析了進(jìn)行村居改制的理論意義與實(shí)踐意義，指出不斷加劇的城市化進(jìn)程是“村改居”的直接原因，不平衡的城鄉(xiāng)二元體制是“村改居”的根本原因。文章介紹了2006年起蘭州市對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制先行，村委會(huì)改制后行的建設(shè)情況。以大雁灘村社區(qū)為示例，重點(diǎn)分析了大雁灘村在2004年作為蘭州市村居改制試點(diǎn)村落的“村改居”治理實(shí)踐。根據(jù)治理實(shí)踐，文章查找出大雁灘村“村改

3、居”存在配套資源少、法律保障弱、資產(chǎn)權(quán)責(zé)差、行政化傾向強(qiáng)、合作治理無(wú)、參與治理弱等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的深刻剖析，文章挖掘出政策制定傾向不夠、管理不完善、針對(duì)性法律少，資產(chǎn)量化不夠，社會(huì)組織少，居民教育弱等幾個(gè)深層次原因，意圖走出“村改居”社區(qū)治理困境。文章最后比較了國(guó)內(nèi)其它城市“村改居”治理的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用有限政府理論、合作治理理論思想，分析得出新形勢(shì)下“村改居”社區(qū)治理的五點(diǎn)對(duì)策建議，提出從體制機(jī)制層面、法律保障層面、集體資產(chǎn)層面、治理主體