流程再造視角下因公出訪手續(xù)優(yōu)化研究——以Z市為例.pdf

1、黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求”、“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”。要實現(xiàn)這一目標，不僅需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想、調(diào)整組織架構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)思維模式、創(chuàng)新管理制度和方式。
　　隨著改革開放和對外交往的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)得到越來越廣泛的應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的因公出國管理工作出現(xiàn)了諸多問題，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)

2、展和擴大對外交往的需要，迫切需要加快改革，將因公出訪管理工作向規(guī)范化、信息化、便捷化方向發(fā)展，不斷滿足政府部門內(nèi)部及大眾的需求。外界公共需求快速增長與政府公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，促使政府部門開始尋找一種新的模式來打破陳規(guī)舊制。流程再造理論及其在企業(yè)的應(yīng)用實踐為公共管理變革提供了有益的啟示，因此不斷有人將企業(yè)流程再造理論及經(jīng)驗應(yīng)用于政府機構(gòu)改革中，逐漸發(fā)展形成政府流程再造理論。實施政府流程再造是簡化辦事程序、促進內(nèi)部協(xié)調(diào)、從而進一步優(yōu)

3、化服務(wù)流程以提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇，也是我國政府管理模式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的主要改革方向。
　　本文首先通過深入剖析Z市外事系統(tǒng)因公出訪管理現(xiàn)狀，指出地方外辦的因公出訪管理仍然存在審批手續(xù)繁瑣、缺乏監(jiān)管、外事專辦員水平不高等問題。其次運用政府流程再造的相關(guān)理論，通過構(gòu)建因公出訪管理工作的再造原則和再造目標，對因公出訪手續(xù)辦理的三個主要工作環(huán)節(jié)“任務(wù)審批”、“政審辦理”、“護照管理”進行研究分析并提出優(yōu)化方案：(1)將

4、任務(wù)審批流程前置為網(wǎng)上預(yù)審的環(huán)節(jié)，并建立了相應(yīng)的工作機制。(2)預(yù)先辦理護照與政審手續(xù)，并重新設(shè)計流程。(3)借助信息技術(shù)優(yōu)勢，提出了建立完善專家咨詢系統(tǒng)確保再造流程成功運行。然后，通過整合上述優(yōu)化思路，實現(xiàn)對現(xiàn)行因公出訪手續(xù)的再造優(yōu)化，形成新的辦理效率高、群眾滿意度高且具有可操作性的因公出訪管理流程，并對新流程的運行實施進行可行性分析。最后指出以流程為導(dǎo)向的政府配套法規(guī)和組織結(jié)構(gòu)是再造流程長久運行的關(guān)鍵，以顧客為導(dǎo)向的人力資源配置是再