歐盟共同能源外交的探析與啟示.pdf

1、21世紀(jì)以來(lái)，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新一輪的世界能源爭(zhēng)奪愈演愈烈，世界各國(guó)和地區(qū)都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其能源安全至關(guān)重要。但歐盟能源對(duì)外依存度很高，隨著近年來(lái)國(guó)際能源秩序和地緣政治的變化，能源安全面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。外部能源供應(yīng)對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)乃至整個(gè)歐盟國(guó)家的生活方式都發(fā)生著越來(lái)越深刻的影響。 為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)

2、，歐盟委員會(huì)于2006年3月對(duì)外正式公布了“可持續(xù)發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書。在對(duì)外能源關(guān)系上，歐盟開始更加注重用“一個(gè)聲音”參與國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)，以內(nèi)部統(tǒng)一能源大市場(chǎng)為依托，以擴(kuò)大政策及大周邊政策為手段，開展了全方位的能源外交，通過(guò)謀求建立泛歐能源共同體、打造多條“能源走廊”以及確立能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和對(duì)話機(jī)制等路徑，試圖實(shí)現(xiàn)能源品種、進(jìn)口來(lái)源和運(yùn)輸途徑的多元化等戰(zhàn)略目標(biāo)，以減輕對(duì)外能源依賴，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保能源安全

3、。能源外交已經(jīng)成為歐盟共同外交與安全政策的重要組成部分，必將對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系的未來(lái)走向產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，歐盟共同能源外交的策略與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的制定實(shí)施具有深刻的啟示和借鑒意義。 本文分為四大部分進(jìn)行論述。第一部分為歐盟共同能源外交的理論與背景分析。主要是對(duì)歐盟共同能源外交的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行基本介紹和分析。理論分析中首先界定了能源外交的概念和類型，然后對(duì)歐盟共同能源外交的含義和目標(biāo)取向進(jìn)行了說(shuō)明。背景分析主要是從

4、能源安全角度出發(fā)，歸納出了歐盟共同能源外交四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)背景，即歐盟對(duì)外能源依存度呈不斷上升趨勢(shì)、歐盟能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增多、能源價(jià)格劇烈波動(dòng)和“能源民族主義政策”帶來(lái)挑戰(zhàn)、國(guó)際能源秩序中多元行為體崛起。其中對(duì)歐盟所面臨的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)分析。 第二部分為歐盟共同能源外交的演進(jìn)與策略。本部分是全文研究的重點(diǎn)，分別從時(shí)間和空間兩個(gè)不同緯度對(duì)歐盟共同能源外交的演進(jìn)與策略進(jìn)行了系統(tǒng)分析。首先對(duì)歐盟共同能源外交的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行

5、了簡(jiǎn)要梳理，并把整個(gè)演進(jìn)過(guò)程嘗試性地概括為四個(gè)階段：運(yùn)用預(yù)防性戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)石油危機(jī)、構(gòu)筑對(duì)外能源關(guān)系的一體化制度基礎(chǔ)、《歐洲能源憲章》簽署與歐盟共同能源外交啟動(dòng)、歐盟共同能源政策出臺(tái)與能源外交的加快推進(jìn)。然后論述了歐盟共同能源外交的推進(jìn)策略和地緣戰(zhàn)略布局，指出歐盟共同能源外交已經(jīng)形成了一個(gè)以“泛歐能源安全共同體”為核心、以里?！衼啚橹攸c(diǎn)、以俄羅斯為關(guān)鍵合作對(duì)象、以非洲、中東為擴(kuò)展目標(biāo)、以與能源消費(fèi)大國(guó)的對(duì)話與合作機(jī)制為組成部分的分層次、

6、多元化的地緣戰(zhàn)略布局，并對(duì)每一個(gè)布局的框架和策略進(jìn)行了具體分析。 第三部分為歐盟共同能源外交的制約因素與未來(lái)走向。首先從歐盟在共同能源外交中缺乏主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性、成員國(guó)之間存在諸多利益差異和矛盾、歐俄之間能源地緣政治沖突加劇等三個(gè)方面概括和分析了歐盟共同能源外交的固有局限和矛盾。然后綜合考慮各種有利和不利因素，對(duì)歐盟共同能源外交的基本趨勢(shì)和未來(lái)走向進(jìn)行了初步判斷，主要包括：推動(dòng)歐盟共同能源外交的制度基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制會(huì)進(jìn)一步完善、歐俄

7、能源博弈將繼續(xù)主導(dǎo)歐盟共同能源外交大局、能源價(jià)值外交將為歐盟共同能源外交帶來(lái)更多機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。 第四部分為歐盟共同能源外交的經(jīng)驗(yàn)與啟示。主要從制定科學(xué)有效的能源安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展與能源輸出國(guó)、過(guò)境國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重加強(qiáng)能源安全的地區(qū)合作與國(guó)際合作等三個(gè)方面對(duì)歐盟共同能源外交的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)行了高度概括，認(rèn)為中國(guó)作為當(dāng)今世界主要能源消費(fèi)實(shí)體，在能源安全方面面臨著與歐盟類似的挑戰(zhàn)，因而可以借鑒歐盟共同能源外交的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，制