我國(guó)行政權(quán)力透視與行政正義實(shí)現(xiàn).pdf

1、行政權(quán)力獨(dú)大在我國(guó)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事務(wù)日益繁多和復(fù)雜，行政權(quán)力難免出現(xiàn)一些不和諧的因素。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有多方面的原因，但我們不能墜入這種路徑依賴(lài)。因?yàn)檫@種現(xiàn)象不但違背了政府的實(shí)質(zhì)，而且也違背了行政正義，不符合正義在公共行政領(lǐng)域的價(jià)值追求。作為公共行政與正義的結(jié)合，行政正義不僅考量行政制度的公正，而且將行政行為和行政理念也納入評(píng)價(jià)范疇，并最終落腳于行政權(quán)力上。行政權(quán)力是行政管理的生命線，是保障行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的必有

2、憑借和資本。因此，要實(shí)現(xiàn)行政正義即實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)，就必須保證行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行都符合行政正義的要求。
　　而現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)力存在著各種各樣的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)憲法第89條所規(guī)定的行政權(quán)力內(nèi)容和應(yīng)松年教授對(duì)行政權(quán)力的分類(lèi)以及張國(guó)慶教授對(duì)于世界各國(guó)管理方式的總結(jié)，本文從行政決策權(quán)、行政立法權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政財(cái)權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面完成對(duì)我國(guó)行政權(quán)力的透視。同時(shí)，行政正義也就具體為決策正義、立法正義、執(zhí)行正

3、義、財(cái)政正義和行政領(lǐng)導(dǎo)正義，并且對(duì)于不同性質(zhì)的權(quán)力提出了不同的價(jià)值要求:行政決策要突出科學(xué)民主正義，行政立法要符合法制公平正義，行政執(zhí)行要體現(xiàn)執(zhí)政為民正義，行政財(cái)權(quán)要突顯高效節(jié)儉正義，行政領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)正義。
　　因缺乏科學(xué)民主正義，決策權(quán)在現(xiàn)實(shí)操作中的問(wèn)題表現(xiàn)為失誤與失責(zé)。決策程序背離法治原則、民主缺位，決策結(jié)果失責(zé)化;政策出現(xiàn)低質(zhì)濫造和穩(wěn)定性欠缺的情形。行政立法中的泛化與失責(zé)問(wèn)題也值得我們重視。過(guò)多違法、隨意剝奪公民權(quán)利的

4、規(guī)范性文件使行政的客觀公平正義形同虛設(shè)。為體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，我國(guó)對(duì)行政執(zhí)行給予了嚴(yán)格的規(guī)定，可現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行不力、執(zhí)法利益化、執(zhí)法效率低下、違法違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象比比皆是。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們的優(yōu)良作風(fēng)，可居高不下的行政成本使高效節(jié)儉正義流于形式。人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力來(lái)源于人民，而人民卻在絕對(duì)權(quán)力面前默默忍受它的蜇刺①，絕對(duì)權(quán)力的不容置喙、舉報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)都一定程度上形成了對(duì)人民主權(quán)正義的蔑視。
　　行政權(quán)力在權(quán)力運(yùn)行和實(shí)際操作中