我國行政權力透視與行政正義實現.pdf

1、行政權力獨大在我國已經是不爭的事實。隨著社會的發(fā)展，行政事務日益繁多和復雜，行政權力難免出現一些不和諧的因素。產生這種現象有多方面的原因，但我們不能墜入這種路徑依賴。因為這種現象不但違背了政府的實質，而且也違背了行政正義，不符合正義在公共行政領域的價值追求。作為公共行政與正義的結合，行政正義不僅考量行政制度的公正，而且將行政行為和行政理念也納入評價范疇，并最終落腳于行政權力上。行政權力是行政管理的生命線，是保障行政管理職能得以實現的必有

2、憑借和資本。因此，要實現行政正義即實現政府對社會公共事務進行管理的一種合理狀態(tài)，就必須保證行政權力的結構和運行都符合行政正義的要求。
　　而現實中，行政權力存在著各種各樣的問題。結合我國憲法第89條所規(guī)定的行政權力內容和應松年教授對行政權力的分類以及張國慶教授對于世界各國管理方式的總結，本文從行政決策權、行政立法權、行政執(zhí)行權、行政財權和行政領導等五個方面完成對我國行政權力的透視。同時，行政正義也就具體為決策正義、立法正義、執(zhí)行正

3、義、財政正義和行政領導正義，并且對于不同性質的權力提出了不同的價值要求:行政決策要突出科學民主正義，行政立法要符合法制公平正義，行政執(zhí)行要體現執(zhí)政為民正義，行政財權要突顯高效節(jié)儉正義，行政領導要實現人民主權正義。
　　因缺乏科學民主正義，決策權在現實操作中的問題表現為失誤與失責。決策程序背離法治原則、民主缺位，決策結果失責化;政策出現低質濫造和穩(wěn)定性欠缺的情形。行政立法中的泛化與失責問題也值得我們重視。過多違法、隨意剝奪公民權利的

4、規(guī)范性文件使行政的客觀公平正義形同虛設。為體現執(zhí)政為民的宗旨，我國對行政執(zhí)行給予了嚴格的規(guī)定，可現實中執(zhí)行不力、執(zhí)法利益化、執(zhí)法效率低下、違法違規(guī)執(zhí)法的現象比比皆是。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們的優(yōu)良作風，可居高不下的行政成本使高效節(jié)儉正義流于形式。人民是國家的主人，一切權力來源于人民，而人民卻在絕對權力面前默默忍受它的蜇刺①，絕對權力的不容置喙、舉報的高風險都一定程度上形成了對人民主權正義的蔑視。
　　行政權力在權力運行和實際操作中