行政訴訟中引入調(diào)解機(jī)制的探討.pdf

1、我國(guó)行政訴訟法第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”根據(jù)該條規(guī)定，我國(guó)是不存在行政訴訟調(diào)解制度的。然而，在審判實(shí)踐中大量的行政案件是原告、被告在法院的默許甚至動(dòng)員下通過(guò)“案外協(xié)調(diào)”解決，致使審判實(shí)踐中出現(xiàn)大量的撤訴案件，這種撤訴案件現(xiàn)象實(shí)際就是對(duì)立法中規(guī)定的不適用調(diào)解的一種規(guī)避。如何解決立法與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，為行政訴訟適用調(diào)解提供一個(gè)合理的平臺(tái)，規(guī)范和優(yōu)化行政訴訟案件調(diào)解解決機(jī)制，成為在以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題的大背景下，擺在

2、廣大行政訴訟司法者面前的一個(gè)重要課題。由此可見(jiàn)，在行政訴訟法即將修改之際，探討該問(wèn)題具有極為重要的理論實(shí)踐意義。
　　正如羅豪才教授所言：“行政法理論必須回應(yīng)社會(huì)發(fā)展與行政法制實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，否則就無(wú)法科學(xué)地解釋行政法制現(xiàn)象?！碑?dāng)理論與實(shí)踐相脫節(jié)而陷入困境時(shí)，這時(shí)就需要轉(zhuǎn)換視角或方法，努力嘗試著使用權(quán)理論與實(shí)踐來(lái)相互印證。對(duì)于行政訴訟調(diào)解，一方面它的引入一直受到傳統(tǒng)行政法理論的限制和束縛而在當(dāng)初的立法時(shí)不被允許，但是司法審判實(shí)踐中

3、卻從實(shí)用的功利主義出發(fā)一直在變相地進(jìn)行調(diào)解，這時(shí)就需要理論上要有所創(chuàng)新、有所突破，為行政訴訟可適用調(diào)解來(lái)奠定基礎(chǔ)。鑒于此，許多學(xué)者對(duì)“公權(quán)力不可處分”的原則有了更新的理解，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在其自由裁量的范圍內(nèi)可對(duì)公權(quán)力擁有有限的處分權(quán)，“公權(quán)力不可處分”原則應(yīng)當(dāng)理解為“公權(quán)力不得任意處分”，公權(quán)力的合法處分應(yīng)當(dāng)是可行的。行政訴訟調(diào)解從其最終實(shí)現(xiàn)解決訴訟爭(zhēng)議的目的來(lái)說(shuō)確實(shí)具有定紛止?fàn)?、?shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)的無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，值得在實(shí)踐中運(yùn)用。
　

4、　目前，不管是理論界還是實(shí)務(wù)界，要求建立行政訴訟調(diào)解制度的呼聲越來(lái)越高。在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為主流觀點(diǎn)，有關(guān)行政訴訟法的修改建議稿上都采納了此種觀點(diǎn)。本文對(duì)行政訴訟中引入調(diào)解機(jī)制的可行性進(jìn)行了有益的探討。同時(shí)根據(jù)行政權(quán)利的特殊性對(duì)行政訴訟案件的調(diào)解范圍做出了劃分。但是就如何具體構(gòu)建我國(guó)的行政訴訟調(diào)解制度，還有許多要明確的具體問(wèn)題，就行政訴訟的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，調(diào)解制度還要有何特別的規(guī)定，這些具體問(wèn)題需要在今后的理論與實(shí)踐中進(jìn)一步深入探討