論“明顯不當(dāng)”的司法適用——以《行政訴訟法》第70條為中心.pdf

1、《行政訴訟法》中增加了“明顯不當(dāng)”的規(guī)定，為人民法院對(duì)行政裁量進(jìn)行司法審查提供了一條新路徑。但是立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)并未對(duì)“明顯不當(dāng)”的含義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，致使“明顯不當(dāng)”成為一個(gè)不確定法律概念，其具體含義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待人民法院在行政審判實(shí)踐中厘清。
　　雖然“明顯不當(dāng)”的含義不明晰，但是通過(guò)尋找“明顯不當(dāng)”的立法原意，發(fā)現(xiàn)“明顯不當(dāng)”入法的直接原因是“濫用職權(quán)”功能的缺位?！盀E用職權(quán)”之所以未充分發(fā)揮出對(duì)行政裁量的審查功能

2、，是因?yàn)槠鋷в兄饔^過(guò)錯(cuò)的色彩。各界強(qiáng)烈呼吁以不帶有主觀過(guò)錯(cuò)色彩的“裁量明顯不當(dāng)”代替“濫用職權(quán)”，以強(qiáng)化人民法院對(duì)行政裁量的審查。《行政訴訟法》未生效之前，有學(xué)者擔(dān)心“明顯不當(dāng)”會(huì)像“濫用職權(quán)”一樣被束之高閣。因?yàn)榘凑战?jīng)驗(yàn)，中國(guó)的法院具有嚴(yán)重的法條主義傾向。一旦法律規(guī)定意義不明，法院會(huì)傾向于規(guī)避該條規(guī)定，尋求更確定的適用依據(jù)?！懊黠@不當(dāng)”在行政審判實(shí)踐中得到大量適用的事實(shí)證明，這種擔(dān)心是多余的。
　　“明顯不當(dāng)”入法之后，學(xué)者和法

3、律實(shí)務(wù)人員均對(duì)其傾以關(guān)注。現(xiàn)有研究成果多側(cè)重于說(shuō)明“明顯不當(dāng)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，專門針對(duì)“明顯不當(dāng)”在行政審判實(shí)踐中適用狀況的研究卻很少。梳理將“明顯不當(dāng)”作為撤銷判決依據(jù)的案例可以發(fā)現(xiàn)，“明顯不當(dāng)”在行政審判實(shí)踐中的適用情形主要是雙重認(rèn)定、“李代桃僵”、必然結(jié)果、復(fù)合結(jié)果以及其它這五種。通過(guò)剖析“明顯不當(dāng)”的適用現(xiàn)狀，筆者試圖提出行政審判實(shí)踐中人民法院正確適用“明顯不當(dāng)”的路徑:1.“明顯不當(dāng)”僅適用于行政裁量;2.“明顯不當(dāng)”與其他撤銷理