內(nèi)部管理信息一般不公開的判斷框架.pdf

1、2011年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》中首次出現(xiàn)“內(nèi)部管理信息”字樣，此后其逐漸成為政府信息不公開的“第三條款”。然而，規(guī)范并未提供對“內(nèi)部管理信息”概念的具體解釋，理論界也尚未就此問題達(dá)成共識，實(shí)務(wù)部門難以應(yīng)對相關(guān)的信息公開申請，導(dǎo)致我國信息公開豁免范圍的彈性過大。欲解決上述問題，切實(shí)的方法在于針對文本運(yùn)用各種解釋學(xué)方法，并結(jié)合案例及學(xué)理進(jìn)行分析。
　　本文擬從構(gòu)建內(nèi)部管理信息的判斷框架著手，以內(nèi)部管理信

2、息的本質(zhì)要件、限制條件及例外情況為主要關(guān)注點(diǎn)。其中，“日常性”和“內(nèi)部性”是構(gòu)成內(nèi)部管理信息的本質(zhì)要件;而“公開是否妨礙政府職責(zé)的履行”為其限制條件。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)內(nèi)部管理信息不公開存在例外，以完善整體的判斷流程。內(nèi)部管理信息的“一般”不公開，是利益衡量后的必然選擇，文章將從“利益衡量的原則”、“利益的分類與定位”、“利益的比較”三個方面加以分析。針對利益衡量客觀性不足的問題，則必須加強(qiáng)衡量時的論理。
　　隨著國情社情的變