無(wú)效行政行為研究——基于新《行政訴訟法》第75條之解讀.pdf

1、新《行政訴訟法》第75條確立了我國(guó)無(wú)效行政行為的判決形式，法院以確認(rèn)無(wú)效判決的形式對(duì)無(wú)效行政行為作出認(rèn)定。但第75條對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致確認(rèn)判決在司法實(shí)踐中出現(xiàn)適用混亂的情況。因此，完善無(wú)效行政行為制度應(yīng)當(dāng)從完善第75條的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始。
　　《行政訴訟法》第75條列舉了兩種具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):“實(shí)施主體不具有行政主體資格”和“沒(méi)有依據(jù)”。對(duì)于第一條標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的實(shí)施主體存在不同的認(rèn)定結(jié)果。立法忽略了委托性行政行為的情況，應(yīng)

2、該把受委托組織也列入審查范圍;針對(duì)第二條標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)理論和案例分析后得出的結(jié)論是，“沒(méi)有依據(jù)”應(yīng)當(dāng)理解為“沒(méi)有法律依據(jù)”，并且是法律全然沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況。
　　從第75條的規(guī)定來(lái)看，“重大且明顯”違法是確認(rèn)無(wú)效的兜底性條款，要成立無(wú)效行政行為應(yīng)當(dāng)達(dá)到“重大且明顯”的違法程度，但是條文列舉的兩種具體情形未能很好地體現(xiàn)“明顯性”特征。因此，今后進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在兼顧瑕疵重大的前提下，重點(diǎn)關(guān)注“明顯性”條件的落實(shí)。除此之外，理

3、清確認(rèn)無(wú)效判決、撤銷(xiāo)判決、確認(rèn)違法判決三者之間的層次關(guān)系，有利于限制確認(rèn)無(wú)效判決的濫用，也有利于判決形式的合法適用。在程序方面，可以考慮具體列舉法，借鑒德國(guó)立法模式，把重大的程序違法情形具體列舉出來(lái)，避免兜底性條款帶來(lái)的模糊性。
　　為了實(shí)現(xiàn)設(shè)立確認(rèn)無(wú)效判決的立法目的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)效行政行為不受訴訟時(shí)效限制的觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，建議刪除“原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效”的規(guī)定，法官可以不用釋明，便可依據(jù)具體情況轉(zhuǎn)換判決形式。無(wú)效行政行為制度