角色與功能的沖突-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現況研究——以秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例.pdf

1、改革開放以來,我國廣大農村地區(qū)的經濟和社會生活都發(fā)生了翻天覆地的歷史劇變,在這一系列的變化過程中,擴大農村基層民主,保障農民群眾直接行使民主權利,已經成為我國農村基層政治體制改革的重要目標和重要內容。擴大農村地區(qū)基層民主,實際上就是"讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè),對干部實行民主監(jiān)督"。黨的十七大報告中就明確提出了發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利的戰(zhàn)略部署,這也充分體現了黨對發(fā)展基層民主的高度重視。我國的人民代

2、表大會制度在擴大基層民主,實現農民群眾權利方面發(fā)揮了重要作用。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的權力機關,在傳達政情民意、監(jiān)督基層政權方面有著重要作用,同時它是與人民群眾距離最近、接觸最多的政權組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好壞以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的完善與否對于社會主義新農村建設、社會主義基層民主化進程有著重要的影響。本論文主要設想通過了解認識現階段我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展現狀,剖析其存在的問題及弊病,對其給予相關的建議和意見,對于我國廣大

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設和發(fā)展有著重要的理論價值和實踐意義。
　　 本論文是以秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例,展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現況研究的。主要包括以下幾部分內容:
　　 第一,分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的歷史變遷、憲政地位和意義。從1950年開始到目前追溯我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的歷史路徑和脈絡,了解中國政治體制改革和發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的諸多變化。在此基礎上,進一步了解和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的憲政地位,認識到人民代表大會制度作為國家根本政治制度之一,是由我國

4、的國家性質即"人民民主專政的社會主義國家"所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大作為我國國家權力機關系統中最基層的國家權力機關,是整個國家政權的基礎,它離廣大基層人民群眾的距離最近,最容易了解和傾聽基層人民群眾的呼聲,在政情和民意之間,具有最廣泛、最直接的溝通功能。它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾行使當家作主權力的基本組織形式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中處于核心地位。同時,分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的重要意義。
　　 第二,秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現狀。以相關的科學數據和調查報

5、告為依據,認識到隨著我國基層民主法制建設的不斷完善和依法治國方略的逐步實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領導和支持下,得到了進一步加強。秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席努力工作,認真履行職責,在工作規(guī)范、代表活動形式、代表建議處理、拓寬監(jiān)督渠道等方面取得了一定的成績,但還存在著一部分問題,如法定地位與現實工作存在的問題、捆綁式分工合作存在的弊端等。
　　 第三,剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作角色與功能缺失的原因。從思想認識方面分析了雖然隨著我國民主法制建設的不

6、斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應加強,但從總體來看,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位、作用認識不清;從群眾方面來說,部分群眾沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性;從法律法規(guī)方面分析了法律法規(guī)對于如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權在實踐過程中發(fā)揮功效,缺乏相應的法律規(guī)定和操作性強的法規(guī)條款,在實踐過程中嚴重阻礙了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作開展和工作創(chuàng)新;在制度層面分析了秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團的工作機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的任職形式等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度還不夠完善

7、;在實踐層面認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因。
　　 第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作功能與角色協調發(fā)展的必要性分析。本論文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作功能與角色協調發(fā)展有利于基層群眾的利益訴求、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化進程的推進、有利于和諧村鎮(zhèn)的建設、有利于新農村更好更快的發(fā)展方面闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的諸多意義。
　　 第五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大角色和功能協調發(fā)展的對策分析。在這一部分,試從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識、促進基層政權組織形式科學發(fā)展、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉