醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力研究.pdf

1、當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入發(fā)展新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最基層的政權(quán)組織形式面臨新一輪行政體制改革，需要具備明確而有力度的執(zhí)行力。近年我國(guó)政府大力推進(jìn)執(zhí)行力研究和配套體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力得到了明顯提升，但從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在不同程度的執(zhí)行力問(wèn)題。本文致力于研究醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因，提出符合醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的建設(shè)性意見(jiàn)。
　　本文在對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力研究的背景和意義進(jìn)行了分析，梳理與概括了國(guó)內(nèi)

2、外相關(guān)理論研究現(xiàn)狀，厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的概念、特點(diǎn)、影響因素，綜合應(yīng)用了委托代理理論、自由裁量權(quán)、服務(wù)型理論及政策研究相關(guān)理論，采取理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方法開(kāi)展研究。
　　本文研究發(fā)現(xiàn)，醴陵市近五年在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力建設(shè)上取得了執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，執(zhí)行資源逐年增加，執(zhí)行制度不斷完善，執(zhí)行環(huán)境顯著優(yōu)化的四大成績(jī)，但同時(shí)也仍然存在敷衍塞責(zé)的消極執(zhí)行、以利為序的選擇執(zhí)行、墨守成規(guī)的教條執(zhí)行、事倍功半的低效執(zhí)行四大問(wèn)題。為深入剖析問(wèn)題

3、根源，選取了湖南省醴陵市仙霞鎮(zhèn)連續(xù)5年執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作為典型案例，通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行手段、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境的分層次深入分析，認(rèn)為執(zhí)行主體是執(zhí)行力變化關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)醴陵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考察，分析得出服務(wù)理念缺失導(dǎo)致缺乏執(zhí)行意愿、利益配置失衡導(dǎo)致缺乏執(zhí)行動(dòng)力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位導(dǎo)致缺乏執(zhí)行壓力、人治大于法治導(dǎo)致缺乏執(zhí)行文化的四大執(zhí)行力問(wèn)題根源。最后提出四個(gè)對(duì)策思考:應(yīng)以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為改革的核心，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政