參與式環(huán)境治理的法理認(rèn)知與實(shí)現(xiàn)路徑.pdf

1、關(guān)于環(huán)境資源治理需求的認(rèn)識(shí)起源于人們對(duì)公共環(huán)境資源的屬性發(fā)現(xiàn)，環(huán)境資源作為共有物品與私人物品和公共物品在競(jìng)爭(zhēng)性方面有著較多的區(qū)別，為此，公共環(huán)境資源的稀缺性決定了人類唯有以治理環(huán)境為目的采取有效的環(huán)境政策才能保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　治理是不同于統(tǒng)治、管理的一種新型的公共事務(wù)治道，要求政府與公眾存在于一種合作的關(guān)系當(dāng)中，而這種合作關(guān)系的形成經(jīng)歷了從權(quán)威性統(tǒng)治到新公共管理再到治理的理論演進(jìn)。同時(shí)合作不意味著共同主導(dǎo)，而是有著主

2、次之分，“主”即領(lǐng)導(dǎo)，“次”即參與，二者互相依靠，彼此邊界分明，卻又都必不可少。所以，參與式環(huán)境治理就是環(huán)境治理中最科學(xué)的治理模式：公眾以“參與”為限，從環(huán)境決策、環(huán)境管理到環(huán)境監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)參與到環(huán)境治理之中。
　　參與式環(huán)境治理作為一種治理理念和治理范式，需要有從世界觀到方法論的系統(tǒng)理論支撐。法治國(guó)商談理論主要作為參與式環(huán)境治理的合法性來(lái)源理論出現(xiàn)，協(xié)商民主是參與式治理實(shí)現(xiàn)的必要路徑。沒(méi)有協(xié)商，參與也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，而協(xié)商就意味著公

3、共領(lǐng)域同統(tǒng)治力量間有達(dá)成某種合意的可能，并由此為環(huán)境治理政策供應(yīng)充足的合法性來(lái)源。多中心治理理論主要作為參與式治理的方法論來(lái)源，指明公共事務(wù)的治理之道并非某一種權(quán)威力量就可以左右的，而各方的合作是可能的并且是有效的，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同努力是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的關(guān)鍵。環(huán)境民主理論則作為部門法基本原則理論，為參與式環(huán)境治理提供了部門法的容忍。
　　在我國(guó)當(dāng)前的參與式環(huán)境治理制度當(dāng)中還存有嚴(yán)重的不足。主要表現(xiàn)為環(huán)境決策環(huán)節(jié)的合法性缺陷，環(huán)