參與式環(huán)境治理的法理認(rèn)知與實現(xiàn)路徑.pdf

1、關(guān)于環(huán)境資源治理需求的認(rèn)識起源于人們對公共環(huán)境資源的屬性發(fā)現(xiàn)，環(huán)境資源作為共有物品與私人物品和公共物品在競爭性方面有著較多的區(qū)別，為此，公共環(huán)境資源的稀缺性決定了人類唯有以治理環(huán)境為目的采取有效的環(huán)境政策才能保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　治理是不同于統(tǒng)治、管理的一種新型的公共事務(wù)治道，要求政府與公眾存在于一種合作的關(guān)系當(dāng)中，而這種合作關(guān)系的形成經(jīng)歷了從權(quán)威性統(tǒng)治到新公共管理再到治理的理論演進(jìn)。同時合作不意味著共同主導(dǎo)，而是有著主

2、次之分，“主”即領(lǐng)導(dǎo)，“次”即參與，二者互相依靠，彼此邊界分明，卻又都必不可少。所以，參與式環(huán)境治理就是環(huán)境治理中最科學(xué)的治理模式：公眾以“參與”為限，從環(huán)境決策、環(huán)境管理到環(huán)境監(jiān)督各個環(huán)節(jié)參與到環(huán)境治理之中。
　　參與式環(huán)境治理作為一種治理理念和治理范式，需要有從世界觀到方法論的系統(tǒng)理論支撐。法治國商談理論主要作為參與式環(huán)境治理的合法性來源理論出現(xiàn)，協(xié)商民主是參與式治理實現(xiàn)的必要路徑。沒有協(xié)商，參與也就無從實現(xiàn)，而協(xié)商就意味著公

3、共領(lǐng)域同統(tǒng)治力量間有達(dá)成某種合意的可能，并由此為環(huán)境治理政策供應(yīng)充足的合法性來源。多中心治理理論主要作為參與式治理的方法論來源，指明公共事務(wù)的治理之道并非某一種權(quán)威力量就可以左右的，而各方的合作是可能的并且是有效的，政府、市場與社會的協(xié)同努力是實現(xiàn)環(huán)境治理的關(guān)鍵。環(huán)境民主理論則作為部門法基本原則理論，為參與式環(huán)境治理提供了部門法的容忍。
　　在我國當(dāng)前的參與式環(huán)境治理制度當(dāng)中還存有嚴(yán)重的不足。主要表現(xiàn)為環(huán)境決策環(huán)節(jié)的合法性缺陷，環(huán)