國土資源垂直管理體制面臨的困境與對策研究——以呼和浩特市為例.pdf

1、改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國土資源的價值日益顯現(xiàn)，但伴隨而來的是原有的國土資源管理體制出現(xiàn)了很大的漏洞:耕地保護政策沒有得到切實貫徹，土地違法案件居高不下，中央的宏觀調(diào)控政策未能取得明顯效果。引發(fā)這些問題的根本原因在于:在原有管理體制下，各地方政府出于局部利益的考慮，以自身的領(lǐng)導(dǎo)者地位主導(dǎo)了各地的國土資源管理工作，未能體現(xiàn)國家整體利益。有鑒于此，2004年中央政府建立了國土資源系統(tǒng)垂直管理體制，以期達到貫徹宏觀調(diào)控政策，限制省以

2、下地方政府權(quán)力膨脹，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　十年間，國土資源垂直管理體制是否達到了制度設(shè)計者最初的理想模式？筆者作為一名國土資源系統(tǒng)工作人員，在本文中以回顧中央政府建立國土資源系統(tǒng)垂直管理體制時的背景入手，分析中央政府最初的制度設(shè)計及現(xiàn)行國土資源系統(tǒng)管理體制的特點;以呼和浩特市為例，詳述國土資源垂直管理體制面臨的困境，以及地方政府在其中所扮演的角色，進而研究上述困境產(chǎn)生的深層原因、制度設(shè)計漏洞，以及地方政府對此的考量與博弈