我國最低生活保障城鄉(xiāng)一體化立法研究.pdf

1、本文所要討論的中心問題是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程的推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式越來越被重視，如何縮小城鄉(xiāng)之間差距成為突出問題。社會保障作為保障居民生存權的一項制度設計，通過對國民收入的再分配，對社會成員特別是對生活有特殊困難的群體給予基本生活權利保障，對于維護社會公平和促進社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。最低生活保障制度作為社會保障制度的重要組成部分，在保障公民生存權上起到越來越重要的作用，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了以《憲法》

2、規(guī)定社會保障權為統(tǒng)領、以《城市居民最低生活保障條例》為主體、各地區(qū)制定的農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法為附屬的最低生活保障法律體系。但是，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不完善，隨著流動人口的增加，這種城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度在現(xiàn)實執(zhí)行中遇到不少難題，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄;隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加強制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高;

3、城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出。在剛剛召開的十八大上指出要完善社會保障體系，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。這是對接下來我國最低生活保障法律制度建立的高層設計，為未來最低生活保障法律制度指明了方向。在我國最低生活保障法律制度的設計上要覆蓋城鄉(xiāng)居民，注重在制度設計上的一體化要求，推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。研究制定城鄉(xiāng)社會保障辦法，實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障統(tǒng)一經(jīng)辦管理，統(tǒng)一最低生活保障信息管理標