中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，是制度變遷和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。我國自1989年在山東禹城開始探索建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)誘導(dǎo)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的道路以來，陸續(xù)在北京、上海和廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始區(qū)域性的實(shí)踐，在可行的基礎(chǔ)上，國家科技部聯(lián)合六部委在全國分五批批準(zhǔn)建設(shè)了118個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。目前，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展對整合區(qū)域自然資源和社會資源，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和知識農(nóng)業(yè)的理念調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式，帶動農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)民和諧就業(yè)

2、，促進(jìn)區(qū)域體制機(jī)制創(chuàng)新等方面起到了非常重要的作用。但是，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為新生事物，是我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的重大變革，對其引起的體制機(jī)制變革進(jìn)行創(chuàng)新性探索已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的課題。
　　本文在對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，首先從產(chǎn)業(yè)集群理論、兩次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、增長極理論、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散理論等理論角度分析了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的重要作用;然后從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、科技機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)

3、新、土地利用機(jī)制創(chuàng)新和投融資機(jī)制創(chuàng)新的角度對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了深入的研究，旨在建立起農(nóng)業(yè)科技園區(qū)動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)合作創(chuàng)新機(jī)制;最后以內(nèi)蒙古和林格爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐為例，指出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中面臨的主要問題和實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)采取的對策。
　　本文主要就五方面的機(jī)制創(chuàng)新提出了建議:
　　(1)在前人研究基礎(chǔ)上發(fā)展了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新的概念，提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，進(jìn)而指出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

4、對區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義。
　　(2)提出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)該與區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)作創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成創(chuàng)新、示范和推廣的宗旨決定其具有較強(qiáng)的公益性，不能完全用經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)營來衡量園區(qū)的發(fā)展績效。然而不搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又會出現(xiàn)農(nóng)民和園區(qū)高技術(shù)對接難、高科技成果轉(zhuǎn)化率低和經(jīng)濟(jì)效益低，難以激發(fā)農(nóng)民的參與動力。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從科技園區(qū)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)再到農(nóng)民的技術(shù)傳播路徑。

5、　　(3)提出了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新是多主體合作的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，科技中介的橋梁作用非常突出。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為科技中介的發(fā)展提供技術(shù)、制度和政策環(huán)境，也能促進(jìn)創(chuàng)新主體的積聚和相互學(xué)習(xí)機(jī)制的形成，從而為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新提供持續(xù)的動力。
　　(4)提出多元主體共管的網(wǎng)絡(luò)治理模式是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的目標(biāo)管理模式。以單一的政府管理模式為主的模式在園區(qū)建設(shè)

6、和發(fā)展的初期階段非常適用，但隨著園區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，單一政府管理模式會降低園區(qū)的管理效率。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理模式要根據(jù)園區(qū)的發(fā)展階段、區(qū)域市場發(fā)育狀況以及社會組織的實(shí)力來適時調(diào)整。
　　(5)提出了土地利用機(jī)制創(chuàng)新的途徑。土地利用機(jī)制是土地制度創(chuàng)新的核心，對園區(qū)的公益性建設(shè)用地應(yīng)以高于市場價格的補(bǔ)償價格征用，一方面使土地及其地上建筑具有融資功能，另一方面可減少農(nóng)地浪費(fèi)，避免農(nóng)民的土地權(quán)益流失。園區(qū)的生產(chǎn)性用地應(yīng)選擇合作的方式進(jìn)行