改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)合署辦公現(xiàn)象研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，合署辦公作為中國(guó)特色國(guó)家結(jié)構(gòu)制度與政治文明建設(shè)下的產(chǎn)物，其在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體的管理機(jī)構(gòu)中得到普遍的探索實(shí)行。本文通過(guò)總結(jié)合署辦公在我國(guó)黨政職能分開(kāi)與政府職能轉(zhuǎn)變的改革背景下實(shí)行目的與原因、職能領(lǐng)域、規(guī)模大小等方面的特點(diǎn)，歸納出其發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，即由一種多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)集中辦公的組織形式到一種“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的黨政合署模式，再到一種有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)行形態(tài)的演變過(guò)程。縱觀這一過(guò)程，本文重點(diǎn)考

2、察了黨政機(jī)構(gòu)間、黨與社會(huì)組織關(guān)系間、行政機(jī)關(guān)間、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織間的四類合署辦公現(xiàn)象，并以服務(wù)型政府理論、組織機(jī)構(gòu)理論、行政效率等多元理論與價(jià)值視角來(lái)剖析和權(quán)衡合署辦公的利弊得失，得出其有力推進(jìn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的合理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了廉潔政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也得出其存有不利于黨組織去行政化、不利于政府機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)和權(quán)力難以監(jiān)督制約的弊端。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行大部制改革，出于職能定位而設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)又由于社會(huì)發(fā)展、體制創(chuàng)新，而