國家級新區(qū)行政權力的合理化配置研究.pdf

1、國家級新區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，其以綜合區(qū)域經(jīng)濟資源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新管理體制為核心，其行政權力的合理化配置關乎新區(qū)的有效管理和長遠發(fā)展。國家級新區(qū)的行政權力配置指的是對國家級新區(qū)行政管理機構的設立、行政管理權限和內容的總體安排。本從全國國家級新區(qū)的視野內，探尋國家級新區(qū)的產(chǎn)生背景和發(fā)展狀況，分析我國行政權力配置中存在的問題及其原因，并從規(guī)范權力、新區(qū)立法，提高國家級新區(qū)法治水平的角度，提出新區(qū)行政權力配置的合理化建議，具

2、體包括完善統(tǒng)一國家級新區(qū)立法、建立權責一致的權力制約機制和以新區(qū)建設為契機，推進行政體制革新。
　　本文分為引言、正文和結論三個部分。引言部分對行政權力、行政權力配置和國家級新區(qū)等概念進行了界定和疏理，提出本文的研究內容和研究目的，并對目前學術界的研究成果做了簡短的總結。
　　第一章國家級新區(qū)的概述，本章從國家級新區(qū)設立的歷史背景和發(fā)展的現(xiàn)行狀況兩個方面，分析了國家級新區(qū)的發(fā)展軌跡，指出其設立背景影響了其行政權力的配置，因而

3、，在當前國家級新區(qū)中普遍存在行政管理機構精簡的優(yōu)勢和行政管理權限不明的缺陷，以此為切入點，本文進一步指出需對國家級新區(qū)的權力配置模式做進一步的梳理與探討。
　　第二章現(xiàn)行國家級新區(qū)行政權力的配置狀況。本章分為國家級新區(qū)的權力運行模式和行政權力配置情況兩部分內容。首先，筆者對國家級新區(qū)現(xiàn)在的整體權力運行模式進行了一個簡單的歸納和分析，我國現(xiàn)已有11個國家級新區(qū)，在公權力配置模式上可分為綜合行政區(qū)的權力配置模式和特殊經(jīng)濟區(qū)的權力配置模

4、式，前者指的是同時兼具經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)功能的國家級新區(qū)現(xiàn)有的權力配置模式，此種模式下國家級新區(qū)擁有傳統(tǒng)行政區(qū)一樣的系統(tǒng)權力配置；后者是特殊經(jīng)濟區(qū)的權力配置模式，其以行政管理權為權力配置的主要內容，不單獨配置權力機構和司法機關。對于國家級新區(qū)的行政權力配置現(xiàn)狀而言，從國家級新區(qū)的行政權力來源、行政管理權的內容和行政權力運行機制三個方面的內容看，國家級新區(qū)行政權力配置存在的問題及其原因有相近之處，這為政權力配置問題分析提供了便利。
　　

5、第三章國家級新區(qū)行政權力配置存在的問題和原因。本章通過對國家級新區(qū)行政權力配置現(xiàn)狀的研究認為，國家級新區(qū)的行政權力配置方面存在：授予缺乏法律基礎，新區(qū)的設立標準不統(tǒng)一，設立程序不規(guī)范等根本性問題。此外，在新區(qū)的行政權力運行機制方面也存在新區(qū)管理機構欠缺明確的法律地位，缺乏獨立有效的人員和機構配置及相關權力制約機制，最終導致新區(qū)在發(fā)展中無法達到協(xié)調全面高效的運作。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有立法上的缺位，也有制約機制的缺失和新區(qū)發(fā)展

6、與單一制政治體制的矛盾等方面的因素。
　　第四章完善我國國家級新區(qū)行政權力配置的思考。本章主要從國家級新區(qū)行政權力配置的目標和行政權力的配置原則兩方面展開。首先，從國家級新區(qū)行政權力配置的目標而言，本文從國家級新區(qū)的自身特點和現(xiàn)狀分析，認為新區(qū)行政權力配置應從權力設立、權力運行以及權力行使效果等環(huán)節(jié)來完善。因而國家級新區(qū)的行政權力配置應以“新區(qū)的功能定位明確、行政權力具體化、行政權力協(xié)調運作”為衡量標準；其次，國家級新區(qū)行政權力合

7、理化配置應堅持合法原則、制約原則和高效原則。合法原則以確立國家級新區(qū)從設立到未來發(fā)展都是依法產(chǎn)生并依法行政。制約原則是對行政權力運行事前、事中和事后的一個監(jiān)督作用。高效原則是行政管理的基本要求，也是新區(qū)有效管理的目標原則。
　　第五章國家級行政權力配置的具體建議。基于本文前述分析，本章圍繞國家級新區(qū)行政權力目標定位、配置原則，結合制度的可操作性，提出完善建議，具體包括：其一，統(tǒng)一新區(qū)立法，疏理新區(qū)的行政權力關系。保證權力在法律軌道

8、中運行，首先得要行政權力的產(chǎn)生和運行有法可依，憲法上應明確新區(qū)的獨立地位，國家法律、行政法規(guī)應規(guī)定新區(qū)的產(chǎn)生條件和標準，機構設置的宏觀安排，地方性法規(guī)要對國家級新區(qū)的行政權力配置有全面細致的規(guī)定。其二，加強行政權力監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一的權力制約機制。權力無制約就會產(chǎn)生權力的濫用，國家級新區(qū)的行政權力制約機制要有有效的監(jiān)察機制，多元且配合的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，以及與監(jiān)督體制相協(xié)調的追責機制。其三，以新區(qū)建設為契機，推進行政體制革新。這是新區(qū)