我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查立法研究.pdf

1、當(dāng)前，愈加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)讓我們意識(shí)到:“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，新形勢(shì)下，我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出要建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，以此筑建起保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線。網(wǎng)絡(luò)安全審查不僅僅是姍姍來(lái)遲的安全防御彌補(bǔ)措施，更是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)家安全的必然選擇。
　　2014年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布“即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度”的消息，之后，我國(guó)相繼出臺(tái)了《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全

2、戰(zhàn)略》，均對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查予以了規(guī)定，但相關(guān)內(nèi)容并不足以支持審查活動(dòng)的正常開展。2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，使得網(wǎng)絡(luò)安全審查立法內(nèi)容得到了進(jìn)一步的細(xì)化，但不可否認(rèn)，其中仍存在很多不足與問(wèn)題。
　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)中，我們不僅要“有法可依”，還應(yīng)當(dāng)保證立法的質(zhì)量。深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查的立法研究，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題及時(shí)完善相關(guān)立法內(nèi)容，提高立法質(zhì)量，

3、對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)及其作用發(fā)揮來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的。
　　本文以分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查的立法現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)存立法問(wèn)題，提出完善立法的建議為主要內(nèi)容，除引言和總結(jié)，共分為五部分:
　　首先是網(wǎng)絡(luò)安全審查的概述。該部分重點(diǎn)厘清“網(wǎng)絡(luò)安全審查”的概念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查是防御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)保障措施、審查重要系統(tǒng)中的重要產(chǎn)品和服務(wù)、緊密圍繞國(guó)家安全需要進(jìn)行審查三個(gè)方面的屬性進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并基于嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，分析了網(wǎng)絡(luò)安全審

4、查的必要性。
　　其次是網(wǎng)絡(luò)安全審查的立法基礎(chǔ)。通過(guò)闡述法律的秩序價(jià)值，指出推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全審查立法是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)的需要;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論，明確實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查是捍衛(wèi)國(guó)家利益的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是其立法保護(hù)的前提;通過(guò)依法行政原則、比例原則和積極防御原則，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全審查是國(guó)家行使公權(quán)力的表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行立法是依法治國(guó)的必然要求和體現(xiàn)，且該立法應(yīng)對(duì)公權(quán)力的行使設(shè)置適當(dāng)“比例”，體現(xiàn)積極、主動(dòng)防御風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。
　　再次是

5、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。在立法現(xiàn)狀方面，筆者梳理了網(wǎng)絡(luò)安全審查在《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中的體現(xiàn)，并對(duì)《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》的內(nèi)容進(jìn)行了歸納;在存在的問(wèn)題方面，筆者指出，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查立法存在審查對(duì)象表述不統(tǒng)一、立法內(nèi)容的可操作性較差、審查活動(dòng)集中于“采購(gòu)”環(huán)節(jié)、缺少分級(jí)審查規(guī)則等問(wèn)題。
　　接下來(lái)是對(duì)美國(guó)相關(guān)制度立法內(nèi)容的學(xué)習(xí)和借鑒。筆者介紹了與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審

6、查相近的美國(guó)信息技術(shù)采購(gòu)安全保障制度的立法概況、構(gòu)成及特點(diǎn)，總結(jié)出對(duì)我國(guó)完善網(wǎng)絡(luò)安全審查立法的啟示。
　　最后，筆者立足于現(xiàn)存的立法問(wèn)題，提出完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查立法的構(gòu)想，主張堅(jiān)持協(xié)同“安全”與“發(fā)展”理念指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全審查立法工作;主張通過(guò)完善審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定規(guī)則、供應(yīng)鏈審查方式、審查結(jié)果的公布與通報(bào)等方面的內(nèi)容，繼續(xù)細(xì)化當(dāng)前立法內(nèi)容;同時(shí)，提出建立“動(dòng)態(tài)審查”模式與分級(jí)審查規(guī)則的建議，以彌補(bǔ)當(dāng)前立法缺失，進(jìn)一