我國網(wǎng)絡安全審查立法研究.pdf

1、當前，愈加嚴峻的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)讓我們意識到:“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，新形勢下，我國將網(wǎng)絡安全提升至國家安全戰(zhàn)略的高度，提出要建立網(wǎng)絡安全審查制度，以此筑建起保障我國網(wǎng)絡安全的第一道防線。網(wǎng)絡安全審查不僅僅是姍姍來遲的安全防御彌補措施，更是建設網(wǎng)絡強國、保障國家安全的必然選擇。
　　2014年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布“即將推出網(wǎng)絡安全審查制度”的消息，之后，我國相繼出臺了《國家安全法》、《網(wǎng)絡安全法》、《國家網(wǎng)絡空間安全

2、戰(zhàn)略》，均對網(wǎng)絡安全審查予以了規(guī)定，但相關內(nèi)容并不足以支持審查活動的正常開展。2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》，使得網(wǎng)絡安全審查立法內(nèi)容得到了進一步的細化，但不可否認，其中仍存在很多不足與問題。
　　在全面推進依法治國、加強網(wǎng)絡空間法治化建設中，我們不僅要“有法可依”，還應當保證立法的質(zhì)量。深化對網(wǎng)絡安全審查的立法研究，從而發(fā)現(xiàn)問題，并針對問題及時完善相關立法內(nèi)容，提高立法質(zhì)量，

3、對促進網(wǎng)絡安全審查制度建設及其作用發(fā)揮來說，是至關重要的。
　　本文以分析我國網(wǎng)絡安全審查的立法現(xiàn)狀，總結現(xiàn)存立法問題，提出完善立法的建議為主要內(nèi)容，除引言和總結，共分為五部分:
　　首先是網(wǎng)絡安全審查的概述。該部分重點厘清“網(wǎng)絡安全審查”的概念，對網(wǎng)絡安全審查是防御網(wǎng)絡安全風險的主動保障措施、審查重要系統(tǒng)中的重要產(chǎn)品和服務、緊密圍繞國家安全需要進行審查三個方面的屬性進行了詳細闡述，并基于嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，分析了網(wǎng)絡安全審

4、查的必要性。
　　其次是網(wǎng)絡安全審查的立法基礎。通過闡述法律的秩序價值，指出推進網(wǎng)絡安全審查立法是加強網(wǎng)絡空間秩序維護的需要;通過網(wǎng)絡空間主權理論，明確實施網(wǎng)絡安全審查是捍衛(wèi)國家利益的表現(xiàn)，網(wǎng)絡空間主權是其立法保護的前提;通過依法行政原則、比例原則和積極防御原則，強調(diào)網(wǎng)絡安全審查是國家行使公權力的表現(xiàn)，對其進行立法是依法治國的必然要求和體現(xiàn)，且該立法應對公權力的行使設置適當“比例”，體現(xiàn)積極、主動防御風險的特點。
　　再次是

5、我國網(wǎng)絡安全審查的立法現(xiàn)狀及存在的問題。在立法現(xiàn)狀方面，筆者梳理了網(wǎng)絡安全審查在《國家安全法》、《網(wǎng)絡安全法》、《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》中的體現(xiàn)，并對《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》的內(nèi)容進行了歸納;在存在的問題方面，筆者指出，當前我國網(wǎng)絡安全審查立法存在審查對象表述不統(tǒng)一、立法內(nèi)容的可操作性較差、審查活動集中于“采購”環(huán)節(jié)、缺少分級審查規(guī)則等問題。
　　接下來是對美國相關制度立法內(nèi)容的學習和借鑒。筆者介紹了與我國網(wǎng)絡安全審

6、查相近的美國信息技術采購安全保障制度的立法概況、構成及特點，總結出對我國完善網(wǎng)絡安全審查立法的啟示。
　　最后，筆者立足于現(xiàn)存的立法問題，提出完善我國網(wǎng)絡安全審查立法的構想，主張堅持協(xié)同“安全”與“發(fā)展”理念指導網(wǎng)絡安全審查立法工作;主張通過完善審查對象、審查標準、第三方機構認定規(guī)則、供應鏈審查方式、審查結果的公布與通報等方面的內(nèi)容，繼續(xù)細化當前立法內(nèi)容;同時，提出建立“動態(tài)審查”模式與分級審查規(guī)則的建議，以彌補當前立法缺失，進一