農(nóng)村公共產(chǎn)品高成本問題研究——對(duì)棗莊市公共農(nóng)田水利設(shè)施的考察分析.pdf

1、在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是當(dāng)前黨和國家面臨的一個(gè)重大難題。公共產(chǎn)品作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根底，不僅對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、穩(wěn)定農(nóng)村和諧社會(huì)具有重要作用，也是縮小城鄉(xiāng)居民差距，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。2006年中共中央一號(hào)文件首次提及農(nóng)村公共產(chǎn)品，在之后每年陸續(xù)發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件中都多次提到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，更是將其視為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。<

2、br>　　現(xiàn)階段實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村治理體系，在一定程度上形成了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)體制，各級(jí)政府近年來也加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的財(cái)政支持力度，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)總量及布局均得到了顯著改善。但是，就目前的發(fā)展情況而言，城鄉(xiāng)居民在享受公共產(chǎn)品服務(wù)方面仍存在不平等問題，而且與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品在供應(yīng)的過程中所暴露的問題日益嚴(yán)重，諸如供給低效率、配置不均衡的現(xiàn)象，以及在公共產(chǎn)品管理活動(dòng)中隱藏的尋租腐敗等問題，都造成了大

3、量公共資源的流失或浪費(fèi)，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)至善服務(wù)，這些問題的背后是農(nóng)村公共產(chǎn)品的高成本運(yùn)作的結(jié)果。農(nóng)村公共產(chǎn)品之所以存在高成本問題，是因?yàn)楝F(xiàn)行的至善服務(wù)管理機(jī)制不到位，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了固有的消極的影響因素，這些因素會(huì)通過各種渠道、各種手段滲透到農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)全過程。
　　本文基于以上背景，以棗莊市公共農(nóng)田水利設(shè)施為實(shí)證分析對(duì)象，通過梳理農(nóng)村公共產(chǎn)品成本相關(guān)理論概念，借助年鑒數(shù)據(jù)分析形成圖表，客觀描述棗莊市農(nóng)田水利事業(yè)的基

4、本發(fā)展情況，闡釋棗莊市農(nóng)田水利事業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用，并結(jié)合所調(diào)研村莊的信息，從農(nóng)民投入管理農(nóng)田水利設(shè)施的成本狀況、政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持情況、棗莊市農(nóng)田水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所存在的隱患這三個(gè)角度來深入剖析棗莊市農(nóng)田水利事業(yè)所存在的高成本問題。針對(duì)當(dāng)前棗莊市農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及其出現(xiàn)的高成本問題，通過分析當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)體制，剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品高成本運(yùn)作根源，借助相關(guān)的理論分析與實(shí)際問題探討，筆者認(rèn)為造成棗莊市農(nóng)田水