昆明市烏蒙鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的權(quán)力模型研究.pdf

1、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一個(gè)熱門的課題，也是一個(gè)復(fù)雜的課題。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性主要根源于是權(quán)力形態(tài)和權(quán)力主體豹多樣性。在人民公社時(shí)期，權(quán)力高度集中，政府通過行政命令控制了農(nóng)村的一切資源。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)階層趨于分化，鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力主體呈現(xiàn)出多樣化。而隨著村民自治的推行，村民的民主意識(shí)逐漸覺醒，政治參與熱情越來越高，各權(quán)力主體間便呈現(xiàn)出一種博弈的狀態(tài)。 鄉(xiāng)村社會(huì)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，指的是鄉(xiāng)村社會(huì)中對(duì)他人及機(jī)構(gòu)

2、的態(tài)度和行為具有影響力的人在社會(huì)各個(gè)階層的分布狀況，具體表現(xiàn)為決策人士的階層構(gòu)成及組織形式。人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是單一型的，村民自治格局下權(quán)力結(jié)構(gòu)是多極化的。不同的權(quán)力形態(tài)和權(quán)力主體之間既對(duì)立，又合作；既分離，又滲透。 鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主要權(quán)力形態(tài)有四種：自治權(quán)、黨權(quán)、行政權(quán)和族權(quán)。自治權(quán)、黨權(quán)和行政權(quán)是正式權(quán)力，是剛性的；族權(quán)是非正式權(quán)力，是柔性的。權(quán)力主體雖然多種多樣，但是他們的政治參與主要都涉及這四種權(quán)力的分配。

3、我國的鄉(xiāng)村社會(huì)并不是一個(gè)孤立于社會(huì)之外的烏托邦，而是有著特定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，村級(jí)權(quán)力系統(tǒng)之上還有一個(gè)重要的鄉(xiāng)級(jí)權(quán)力系統(tǒng)，后者是前者的重要支撐。 鄉(xiāng)級(jí)權(quán)力系統(tǒng)對(duì)村級(jí)權(quán)力系統(tǒng)既有支撐作用，也有控制意義。在支撐和控制的過程中，鄉(xiāng)級(jí)權(quán)力便實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)權(quán)力的滲透。這種滲透造成了村級(jí)權(quán)力在兩個(gè)向度上的分化：一是外部向度，二是內(nèi)部向度。自治權(quán)、黨權(quán)和行政權(quán)的外部性體現(xiàn)為：它們的權(quán)力來源主要是外部的政權(quán)機(jī)構(gòu)賦予的，同時(shí)又是由外部的強(qiáng)制機(jī)

4、構(gòu)保障的。其內(nèi)部性體現(xiàn)為：村級(jí)權(quán)力都有其非正式的權(quán)力來源，如村民的認(rèn)同感，村干部的威信，宗族支持力度等等。 除了級(jí)向的滲透，還有橫向的滲透，即村級(jí)各權(quán)力形態(tài)之間的滲透。村委會(huì)作為群眾性自治組織，并不能獨(dú)立自主地行使自治權(quán)，而要借助于外部和內(nèi)部其他權(quán)力形態(tài)的支撐。 因此，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一種“多極——滲透”權(quán)力模型。這一模型有助于在紛繁復(fù)雜的權(quán)力主體中厘清他們所參與的權(quán)力分配，及權(quán)力形態(tài)的運(yùn)作狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制。這一模型