我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛許可制度研究.pdf

1、執(zhí)法實(shí)踐表明，由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛許可立法上的漏洞，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在實(shí)施機(jī)動(dòng)車駕駛許可過(guò)程中的一些做法倍受詬病，執(zhí)法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些混亂。一是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）及其實(shí)施條例等法律法規(guī)關(guān)于“禁駕”范圍的表述不周延，有關(guān)“禁駕”的法律條款表述不一致?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀粭l、第一百零一條關(guān)于“禁駕”的表述是“五年內(nèi)（十年內(nèi)、終生）不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”，這里對(duì)“禁駕”范圍的表述有忽略

2、無(wú)證駕駛者之嫌，此外，《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零三條關(guān)于“禁駕”的表述是“3年內(nèi)不得申請(qǐng)??機(jī)動(dòng)車駕駛許可”、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十三條關(guān)于“禁駕”的表述是“有下列情形之一的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”，顯然與《道路交通安全法》第九十一條、第一百零一條關(guān)于“禁駕”的表述不一致。二是對(duì)涉嫌交通肇事或者危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪嫌疑人，沒(méi)有申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證方面的限制，實(shí)際執(zhí)法中屢屢出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門很難自圓其說(shuō)的尷尬現(xiàn)象：車管所

3、在當(dāng)事人涉嫌犯罪前或者被采取強(qiáng)制措施期間受理其機(jī)動(dòng)車駕駛許可申請(qǐng)，當(dāng)事人在被采取強(qiáng)制措施期間依照機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)程序順利通過(guò)“科目一”至“科目三”考試，并在法院判決構(gòu)成犯罪后取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，接著就因構(gòu)成交通肇事罪或者危險(xiǎn)駕駛罪，當(dāng)事人新核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證又要被“依法吊銷”，正文列舉的“李某駕駛證擬吊銷案”就是這種尷尬現(xiàn)象的反映。三是適用《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》有關(guān)條款在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上注銷當(dāng)事人的駕駛證，但不履行相應(yīng)的告知義務(wù)，執(zhí)法

4、實(shí)踐中屢屢引起行政訴訟，正文列舉的“柴某訴A市交通管理支隊(duì)注銷駕駛證案”反映的就是這種情況，審判機(jī)關(guān)最終認(rèn)定A市交通管理支隊(duì)注銷柴某機(jī)動(dòng)車駕駛證程序違法，判決其注銷行為無(wú)效。
　　《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)關(guān)于“禁駕”表述的不周延、不一致，反映了道路交通安全立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)，這種立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)目前雖未造成實(shí)際執(zhí)法上的嚴(yán)重被動(dòng)，但從科學(xué)立法的角度看，《道路交通安全法》有關(guān)條款關(guān)于“禁駕”的表述仍有修訂的必要。鑒于《道路交

5、通安全法》第九十一條、第一百零一條明確規(guī)定對(duì)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪或者交通肇事罪的應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機(jī)動(dòng)車駕駛證并實(shí)施“禁駕”，從其立法本意看，對(duì)于涉嫌交通肇事罪或者危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪嫌疑人申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》本應(yīng)作出合理的安排，實(shí)施一定程度的限制，但歷次《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的修訂均未涉及這個(gè)問(wèn)題，由于機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)程序長(zhǎng)期存在立法上的漏洞，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法中類似“李某駕駛證擬吊銷案”的尷尬現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車駕駛許可

6、在法律屬性上為行政許可，以行政許可理論來(lái)審視，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》有關(guān)條款關(guān)于注銷的規(guī)定內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，混淆了作為后臺(tái)管理措施的“注銷”與作為具體行政行為的“注銷”，對(duì)于作為具體行政行為的“注銷”也沒(méi)有實(shí)施程序方面的設(shè)計(jì)，這也是造成交通管理執(zhí)法實(shí)踐中“注銷”程序缺位的主要原因。
　　考慮到科學(xué)立法的需要，有必要修訂《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)關(guān)于“禁駕”的表述，統(tǒng)一從限制申請(qǐng)權(quán)入手實(shí)施“禁駕”，并在《道路交通

7、安全法》層面將無(wú)證駕駛且構(gòu)成交通肇事罪或者危險(xiǎn)駕駛罪者納入實(shí)施“禁駕”的范圍。針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)程序立法上存在的漏洞，充分考慮無(wú)證駕駛者涉嫌交通肇事或者危險(xiǎn)駕駛罪的實(shí)際情況，在駕駛證申領(lǐng)程序中增設(shè)中止和終止程序，既能節(jié)約行政管理成本，也能避免實(shí)際執(zhí)法中的尷尬。從行政許可理論出發(fā)，理清《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中各種“注銷”情形的法律屬性，在立法上剝離作為后臺(tái)管理措施的“注銷”與作為具體行政行為的“注銷”，增設(shè)機(jī)動(dòng)車駕駛許可變更、撤