城鎮(zhèn)化扭曲影響我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理與實(shí)證研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)投影:一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要力量;另一方面，不適宜的社會(huì)結(jié)構(gòu)也可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)與穩(wěn)定。
　　改革開放后至今，我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域分別經(jīng)歷了兩大深刻變革:產(chǎn)業(yè)化(industrialization)和城鎮(zhèn)化(urbanization)。其中，產(chǎn)業(yè)化的崛起和發(fā)展成就

2、了中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上罕見的三十余年、五億多人快速進(jìn)城的壯舉。然而，當(dāng)我們從“質(zhì)量”的角度重新審視這三十余年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程時(shí)，時(shí)間維度的壓縮也使得我國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露出諸多問題，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定和城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲。
　　本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系，以扭曲的城鎮(zhèn)化建設(shè)是造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的深層次社會(huì)結(jié)構(gòu)原因?yàn)橹骶€，將城鎮(zhèn)化扭曲投影到城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲——土地城

3、鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲——農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲——城市病問題三個(gè)維度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定拓展至第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定——工業(yè)化弱質(zhì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定——服務(wù)業(yè)滯后兩個(gè)部門，構(gòu)建“三維度——兩部門”分析框架，依次探討城鎮(zhèn)化扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的作用機(jī)理、影響效應(yīng)以及矯正城鎮(zhèn)化扭曲實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的可行路徑。本文的研究為在更深層次上理解我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定問題找到了一個(gè)新的研究思路，即重視社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找到了兼容并舉的實(shí)踐路徑和對(duì)策措施。本文研究取得的主要結(jié)論包括:
　　(1)界定了城鎮(zhèn)化扭曲和產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的概念內(nèi)涵，并測(cè)度了我國城鎮(zhèn)化扭曲水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定水平。本文指出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城市移民在就業(yè)轉(zhuǎn)變、居住地轉(zhuǎn)變和身份轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面長期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，稱之為城鎮(zhèn)化扭曲，具體可以從土地城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題和城市病問題三個(gè)方面進(jìn)行考察;我國產(chǎn)

5、業(yè)發(fā)展在很大程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，而效率提升和結(jié)構(gòu)演進(jìn)則發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)，稱之為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定，具體可以從工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后兩個(gè)方面進(jìn)行考察。2006-2014年間，我國省際間的城鎮(zhèn)化扭曲水平總體上呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，工業(yè)化弱質(zhì)水平總體上呈現(xiàn)出“∽”型趨勢(shì)，但不同省份之間存在明顯的組間差異;1995-2011年間，我國服務(wù)業(yè)滯后問題同時(shí)表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后和生活性服務(wù)業(yè)滯后兩個(gè)方面。
　　(2)剖析了城

6、鎮(zhèn)化扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的作用機(jī)理，并實(shí)證分析了城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后的影響效應(yīng)。本文指出，①扭曲的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過誘惑地方政府干預(yù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展、增加廉價(jià)低技能的勞動(dòng)力供給、降低工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力來加劇工業(yè)化的弱質(zhì)性，且其影響效應(yīng)受到人力資本水平、工業(yè)產(chǎn)能過剩程度和工業(yè)制成品出口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用;②在東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生顯著的改善效應(yīng)，而在中部和西部地區(qū)則產(chǎn)生顯著的惡化效應(yīng)。在縣級(jí)區(qū)劃數(shù)小于等于50的

7、省份之中，城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生改善效應(yīng)，當(dāng)縣級(jí)區(qū)劃數(shù)超過50之后，城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生惡化效應(yīng);③扭曲的城鎮(zhèn)化可以通過擴(kuò)大土地財(cái)政規(guī)模、增加廉價(jià)低技能勞動(dòng)力供給、降低城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力來加劇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，通過增加廉價(jià)低技能的勞動(dòng)力供給、抑制城鎮(zhèn)消費(fèi)潛力提升來加劇生活性服務(wù)業(yè)滯后;④城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后和生活性服務(wù)業(yè)滯后的影響效應(yīng)均受到來自全球價(jià)值鏈地位的加劇調(diào)節(jié)作用，而人均GDP對(duì)城鎮(zhèn)化扭曲的服務(wù)業(yè)滯后效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用則

8、不顯著。
　　(3)探討了矯正城鎮(zhèn)化扭曲實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑選擇，并檢驗(yàn)了解鎖路徑的有效性。本文指出，①改善地方財(cái)稅制度可以顯著地降低土地城鎮(zhèn)化水平，矯正我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)的培養(yǎng)，改革戶籍管理制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)遷移人口與本地居民實(shí)現(xiàn)同工同酬和同公共物品消費(fèi)，可以顯著地降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而顯著地矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲問題。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給和分配，

9、在政府管理方面優(yōu)化行政管理流程、提升行政管理效率，可以顯著地降低城市病水平，進(jìn)而顯著地矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲問題;②矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲、主體扭曲和功能扭曲，對(duì)于改善我國工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后具有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)而可以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低端解鎖。
　　最后，本文將國外典型地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“它山之石”與我國的具體國情相結(jié)合，從平衡地方財(cái)權(quán)事權(quán)、嚴(yán)控土地財(cái)政規(guī)模，培育移民人力資本、消除戶籍歧視鴻溝，