河北省高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)立法問題探討.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新寵,而且也對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生著重要影響。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種現(xiàn)今最有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,有著不同于以往工業(yè)園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特征,其對(duì)高端人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的較高要求決定了單純的按照以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展模式來進(jìn)行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是不可行的。尤其是河北高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足于高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn),其對(duì)高端人才和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必會(huì)提出更高的要

2、求。但是,我們?nèi)钥蓮慕?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)園區(qū)的成功事例中提煉出來的眾多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn),優(yōu)秀的法律制度對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用就是其中最重要的經(jīng)驗(yàn)。因此,為了河北省高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園能夠順利、健康發(fā)展,專門性質(zhì)的地方性法規(guī)已成為其成功的必要條件。
　　 通過參考立法理論及立法實(shí)踐,在借鑒、吸收經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)的前提下,筆者指出了河北高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)行法律制度的不足,并論證了制定專門性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律規(guī)范

3、的必要性,從而確定了制定單一產(chǎn)業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)法律規(guī)范的可行性。通過研究河北高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園法的立法主體,明確河北高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)法的效力等級(jí),從而得出結(jié)論:石家莊市人大更適合成為河北省高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)立法的主體,而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范性法律文件應(yīng)當(dāng)是以條例的形式制定出來,進(jìn)而明確了河北高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)法的效力等級(jí)。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,在法律允許的范圍內(nèi),地方人大可以靈活運(yùn)用自身的立法權(quán)限,將創(chuàng)新理念植入立法工作中,從而確定產(chǎn)業(yè)園

4、區(qū)法的創(chuàng)新性理念。如:強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)行政、利用本土法治資源和接軌國際慣例等理念。
　　 針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的特殊要求,在創(chuàng)新性立法理念的指導(dǎo)下,筆者對(duì)河北省高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了立法構(gòu)想,確定了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為主要內(nèi)容的法律制度。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度上,筆者擬采取政府同行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同服務(wù)的方式并實(shí)現(xiàn)對(duì)人才管理制度的完善;對(duì)于環(huán)境保護(hù)的立法,筆者采用公眾參與與強(qiáng)力