農(nóng)村環(huán)境連片整治的協(xié)同治理研究——以上思縣為例.pdf

1、當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，農(nóng)民利益受到了極大損害。為解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，我們已經(jīng)付出了犧牲環(huán)境資源的沉重代價(jià)，農(nóng)業(yè)種植污染、農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)村生活污水污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
　　為了解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，我國政府于2010年開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動，創(chuàng)造性提出了地域相對聚集、

2、有相同或相似環(huán)境問題的村莊“連片”共同整治的農(nóng)村環(huán)境治理方式。在實(shí)踐的過程中，政府幾乎壟斷了所有的治理環(huán)節(jié)，而基層政府有限的精力、財(cái)力和人力都不足以提供農(nóng)村環(huán)境治理這一日益復(fù)雜的公共服務(wù)，出現(xiàn)了配套資金嚴(yán)重不足、項(xiàng)目規(guī)劃不合理、環(huán)保輔助機(jī)構(gòu)不健全以及村民參與度低等問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)、第三部門、村民自治組織成長迅速，村民民主意識和環(huán)保意識覺醒，農(nóng)村環(huán)境治理工作需要打破政府壟斷局面，由政府單一治理向政府、企業(yè)、第三部門、村民自治

3、組織和村民多元主體治理轉(zhuǎn)變。筆者借助廣西防城港市上思縣的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為具體實(shí)例，分析政府在開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作時(shí)面臨的問題及原因，并從協(xié)同治理的視角出發(fā)，提出在農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作中，政府應(yīng)該構(gòu)建合作、競爭和制衡3大主要協(xié)同機(jī)制，在農(nóng)村環(huán)境治理的表達(dá)、決策、籌資、實(shí)施、評估、問責(zé)6大環(huán)節(jié)中相輔相成、互為補(bǔ)充，在某個(gè)環(huán)節(jié)、某種“連片”形式中各有側(cè)重，并在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的獨(dú)特優(yōu)勢，從而獲得協(xié)同優(yōu)勢，使農(nóng)村環(huán)境