刑事庭前會議地方規(guī)則調(diào)研報告.pdf

1、2017年最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確指出庭前會議是為庭審服務(wù)的庭前準備程序，具有整理爭點、排除非法證據(jù)、進行證據(jù)開示、實現(xiàn)程序分流、促進附帶民事訴訟當事人之間和解的功能。其作為銜接庭前與庭審的過渡程序，為庭審質(zhì)量與效率的提高提供了重要的程序保障，是保證程序公正和庭審集中審理的重要舉措。但在實務(wù)操作中，庭前會議制度面臨著尷尬的境遇。主要原因在于法律規(guī)定不明確，法官

2、不能在復雜的案件中厘清哪些案件應(yīng)適用以及如何適用庭前會議制度。故各地方法院、檢察院，為了在刑事訴訟中提升公正司法水平，進一步推進庭審制度改革，實現(xiàn)案件程序分流，提高訴訟質(zhì)效，節(jié)約司法資源。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱：刑事訴訟法）及相關(guān)司法解釋1，制定了地方庭前會議實施細則2。
　　本文以溫州市中級人民法院（以下簡稱：溫州市中院）、重慶市第一中級人民法院（以下簡稱：重慶市一中院）、寧波市中級人民法院（以下簡稱：寧波市

3、中院）、雨城區(qū)人民法院（以下簡稱：雨城區(qū)法院）、石家莊市新華區(qū)法院（以下簡稱：新華區(qū)法院）、南充市中級人民法院（以下簡稱：南充市中院）、東莞市中級人民法院（以下簡稱：東莞市中院）等法院出臺的“關(guān)于刑事庭前會議的實施細則”為樣本，分四個部分進行了闡述。
　　第一部分，庭前會議的制度構(gòu)成。本部分通過分析庭前會議的功能，提出庭前會議在掃除庭審中斷障礙，保證庭審集中審理與提高庭審效率方面具有重要作用。進而提出在“以審判為中心”的司法制度改

4、革背景下，庭前會議作為庭審的準備程序，對實現(xiàn)“以審判為中心”的訴訟制度改革具有重要意義。
　　第二部分，地方規(guī)則的比較分析。在庭前會議的啟動方式、會議主持者、會議形式、會議適用范圍、會議內(nèi)容、會議效力范圍等方面，對各地方規(guī)則進行對比分析。
　　第三部分，地方規(guī)則評述?；诘诙糠謱Φ胤揭?guī)則比較分析的基礎(chǔ)上，就地方規(guī)則規(guī)定的幾個主要方面進行評析，進而提出地方細則的規(guī)定對未來立法和制度完善有何借鑒意義。
　　第四部分，通過