中國(guó)國(guó)際項(xiàng)目融資中的政府擔(dān)保問(wèn)題研究.pdf

1、項(xiàng)目融資是一種被世界各國(guó)普遍接受和采納的投融資方式，是緩解我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的理想方法之一。我國(guó)自90年代初期引入項(xiàng)目融資方式以來(lái)，項(xiàng)目融資適用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，融資數(shù)額不斷增加，對(duì)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但在項(xiàng)目融資實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目本身的特殊性使得項(xiàng)目成敗和某些政府行為關(guān)聯(lián)極大，所以大多數(shù)項(xiàng)目公司通常需要得到政府有關(guān)部門的某些保證和承諾以便分擔(dān)這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！霸陧?xiàng)目融資中，東道國(guó)政府擔(dān)保項(xiàng)目公司在某些事件發(fā)生

2、或不發(fā)生時(shí)，將對(duì)項(xiàng)目公司給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)某兄Z，稱之為政府擔(dān)保。政府擔(dān)保的范圍取決于一個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)?！?我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足是限制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要瓶頸之一。項(xiàng)目融資方式為緩解我國(guó)建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀提供了一個(gè)較好的解決方法，但隨之也產(chǎn)生了很多迫切需要予以解決的問(wèn)題，否則就會(huì)變成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。政府擔(dān)保問(wèn)題便是如此，從最初的完全排斥，到現(xiàn)在把其變成吸引外資的速效藥，毫無(wú)約束的任意擔(dān)保，已經(jīng)對(duì)我

3、國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。我國(guó)目前對(duì)該問(wèn)題的理論探討，還始終停留在多年前的政府擔(dān)保是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，政府擔(dān)保的內(nèi)容，及其與國(guó)內(nèi)民商法中規(guī)定的政府機(jī)關(guān)提供的擔(dān)保法律性質(zhì)是否相同等問(wèn)題上，而忽視了實(shí)際情況的發(fā)展變化。如電力行業(yè)是我國(guó)率先引入項(xiàng)目融資的行業(yè)，也是我國(guó)項(xiàng)目融資最為活躍的行業(yè)，但由于最初提供的政府擔(dān)保條件過(guò)于優(yōu)厚，導(dǎo)致發(fā)電成本得不到有效的控制，全國(guó)電價(jià)上升過(guò)快，造成了虛假的電力飽和局面。隨著電力改革的實(shí)施，電網(wǎng)電廠分離

4、，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)改革方案的出臺(tái)等，使得原有成本加利潤(rùn)的電價(jià)擔(dān)保和電力收購(gòu)擔(dān)保等，都不再具有原來(lái)的實(shí)施條件，政府只能試圖和這些電廠重新進(jìn)行談判，以便能修改原有的融資協(xié)議，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。但這種做法對(duì)電力行業(yè)吸引外資的努力造成了極大的影響，引發(fā)了去年夏天以來(lái)的新一輪電荒。 本文試圖通過(guò)對(duì)政府擔(dān)保范圍、法律性質(zhì)、法律效力等方面的進(jìn)一步探討，澄清我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的相互矛盾、模糊和不完善之處，指出我國(guó)對(duì)政府擔(dān)保問(wèn)題，既肯定其積極作用

5、又應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范的正確態(tài)度，并從法律的角度出發(fā)探討解決該問(wèn)題的方法，即如何通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)定的途徑來(lái)正確解決這個(gè)問(wèn)題。 本文在論述過(guò)程中主要采用了比較研究和實(shí)證分析的方法，其中比較研究法是貫穿全文的主要研究方法，局部章節(jié)則運(yùn)用了案例分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)輔助論證文章所要得出的主要結(jié)論。 通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目融資中政府擔(dān)保概況的介紹分析，以及對(duì)世界項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢(shì)和政府擔(dān)保理論問(wèn)題的探討，筆者認(rèn)為世界各國(guó)對(duì)政府擔(dān)保的

6、認(rèn)識(shí)問(wèn)題已上升到了一個(gè)新的階段，人們?cè)谄毡檎J(rèn)識(shí)到政府擔(dān)保重要性的同時(shí)，也意識(shí)到政府擔(dān)保的局限性和自身缺陷。如何通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的方法來(lái)取代和約束政府擔(dān)保行為是各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望在能夠發(fā)揮政府擔(dān)保作用的同時(shí)，減少其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政可能帶來(lái)的危害。這就要求盡可能縮小政府擔(dān)保的范圍，強(qiáng)化政府擔(dān)保的法律效力，明確政府擔(dān)保的法律性質(zhì)。通過(guò)本文的研究討論，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加快制訂項(xiàng)目融資專項(xiàng)立法，在該專項(xiàng)立法中對(duì)政府擔(dān)保問(wèn)題做出明確規(guī)