行政訴訟舉證責(zé)任分配制度的思考及其完善.pdf

1、舉證責(zé)任制度是行政訴訟中一個重要而復(fù)雜的問題，直接關(guān)系到行政訴訟法目標(biāo)價值的順利實(shí)現(xiàn)。許多法律問題彼此之間既可能存在一般共性之處，也蘊(yùn)涵相互迥異的個性。行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。公平原則要求舉證責(zé)任在原告、被告之間的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求，符合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護(hù)。同時，上述分配規(guī)則如果在特定的情境中會產(chǎn)生不合理、違背行政訴訟目的的結(jié)果時，就必須結(jié)合行政訴訟屬性和利益衡量來作

2、個別的調(diào)整和分配。我國行政訴訟舉證責(zé)任雖先有行政訴訟法明文規(guī)定，后有司法解釋和證據(jù)若干問題的規(guī)定加以解釋，仍可見其有需要完善之處。本文是從舉證責(zé)任的概念、內(nèi)容入手，通過對舉證能力的大小、特殊類案件的舉證責(zé)任的分擔(dān)、行政訴訟屬性包括訴訟目的、訴訟模式以及利益的考量上進(jìn)一步考證行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的價值基礎(chǔ)進(jìn)行論述，同時，通過分析我國行政訴訟舉證責(zé)任制度的現(xiàn)狀，針對存在諸如規(guī)范性文件法律地位不明確、舉證范圍不科學(xué)、缺乏舉證時效規(guī)定、執(zhí)行在先

3、與不得自行取證之矛盾未排除等現(xiàn)實(shí)中存在的問題等提出建議。比如，首先可以加強(qiáng)對原告舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)，實(shí)行合理分擔(dān)原告的舉證責(zé)任；其次，可以規(guī)定不及時舉證的法律后果，通過如增設(shè)法官指導(dǎo)被告舉證的規(guī)定、明確規(guī)定被告因一審不舉證或舉證不能而敗訴的，二審或申請?jiān)賹彆r提供的證據(jù)不具有證明力并且適當(dāng)限制原告的舉證時間等方式來完成。再次，通過完善法院調(diào)查取證制度，處理好法院與當(dāng)事人舉證的關(guān)系，如人民法院調(diào)查取證應(yīng)以當(dāng)事人充分履行舉證為前提；人民法院有權(quán)