孟津縣水土治理工程“項目制”成效的比較研究.pdf

1、隨著二十世紀90年代分稅制改革的深化，作為調(diào)節(jié)中央與地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系的項目制，逐漸成為一種新的國家治理體制。項目制是通過在體制內(nèi)部形成的一種提升中央政府的控制力和權(quán)威性的運作機制。相比于傳統(tǒng)的科層體制，項目制使得上級部門擁有集中的資金管理權(quán)、特殊的人事安排權(quán)以及高效的動員程序，從而能更快地見到成效。項目制作為國家公共治理體制的一種創(chuàng)新，在水土保持、生態(tài)環(huán)境治理等公共治理領域正在大范圍推廣。項目制推行過程中遇到了哪些問題、實施效果如何、

2、制約因素何在等問題，已經(jīng)成為亟待研究的課題。
　　本研究對項目制運行現(xiàn)狀、項目制運行中中央政府“發(fā)包”、地方政府“打包”和基層政府“抓包”邏輯關(guān)系進行綜述。接著，通過對孟津縣正反兩個方面項目的典型案例分析，來說明項目制運作過程存在的問題。正面案例主要是洋豐果業(yè)，把工業(yè)化的管理手段用在農(nóng)業(yè)公司管理上，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益；生態(tài)水?？萍紙@項目是中小學水土保持愛國主義教育社會實踐基地，充分發(fā)揮水保教育實踐基地的優(yōu)勢，開展教育實踐活動；瀍

3、源公園項目解決縣城缺乏生態(tài)水系的現(xiàn)狀，盤活水資源，既美化了環(huán)境，又節(jié)約了資源。不成功的案例方面，紅嬌天香項目后續(xù)發(fā)展動力不足，公司管理體制不健全，科技投入嚴重不夠；萬畝土地整理項目科學性不強。三個成功和二個失敗的水土治理“項目制”具體運作情況、配套出臺和執(zhí)行的投入激勵政策、參與方權(quán)益保障制度等進行梳理分析。進而，通過在項目實施前后的成本收益、農(nóng)戶和基層政府對工程運行的滿意度、生態(tài)環(huán)境改善等經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析，提出在水土

4、治理工程建設和管理取得成效，以及該縣通過“項目制”模式進行水土治理工程建設和管理中遇到問題；然后，系統(tǒng)分析了影響該縣水土治理“項目制”運行效果的主要因素，比如多元參與管理體制、村集體和民間組織缺位或孱弱無力、行動主體組織化困境、投入行動協(xié)調(diào)制度殘缺、引導性財政投入?yún)T乏、投入成本多主體合理分攤機制障礙等。最后，從改善考核機制，優(yōu)化項目管理；明確項目權(quán)責，強化基層自治；整合各方利益，深化項目優(yōu)勢等三個方面提出完善孟津縣水土治理項目良性運行的