城市生活飲用水治理——一個政府行為的組織分析.pdf

1、本論文以蘭州市“4·11”生活飲用水污染事件為研究個案，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用訪談法、文獻(xiàn)法收集經(jīng)驗資料，描述了蘭州市生活飲用水污染事件以及地方政府的治理過程。用社會學(xué)新制度主義的合法性機(jī)制理論分析了城市生活飲用水不斷受到污染的根本原因，揭示了地方政府治理城市生活飲用水的微觀組織過程與宏觀制度安排。
　　2014年4月11日，蘭州市城區(qū)的局部地方發(fā)生了生活飲用水苯含量超標(biāo)事件，此消息被主流媒體播出后，迅即傳遍了蘭州的大街小巷，坊間

2、一片嘩然，引起了大部分市民的恐慌，在城區(qū)發(fā)生了一場不小的爭搶購買礦泉水風(fēng)波，并對城市社會秩序產(chǎn)生了一定的影響。地方政府（省、市、區(qū)）三級政府相關(guān)部門立即采取應(yīng)急措施，不斷通過主流媒體向全市市民及時通報飲用水質(zhì)的改善過程，平息了市民的恐慌狀態(tài)，穩(wěn)定了社會秩序。這次生活飲用水苯含量超標(biāo)事件發(fā)生后，地方政府組織相關(guān)部門找到了污染原因，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。喚醒了國家（政府）、市場（水務(wù)公司）和社會（市民）對生活飲用水安全問題的反省，引

3、發(fā)了社會各界對城市生活飲用水如何有效治理的制度拷問。
　　本論文著重分析了國家、地方政府與水務(wù)公司關(guān)于“治水”的微觀組織過程、宏觀制度安排與制度邏輯。從地方政府治理生活飲用水的微觀組織過程來看，地方政府有11個相關(guān)部門涉及城市生活飲用水的原水、制水到供水治理過程，相關(guān)部門目標(biāo)分散、各行其責(zé)。從地方政府與水務(wù)公司的互動過程來看，存在著治水體制不順暢、治水目標(biāo)有沖突、治水監(jiān)管形式化的特點。論文從國家、地方政府與水務(wù)公司的相關(guān)制度，分析

4、了地方政府治理城市生活飲用水的宏觀制度安排，并揭示了國家、地方政府和水務(wù)公司三個不同行為主體彼此遵循的不同制度邏輯。
　　本論文的研究結(jié)論是，地方政府相關(guān)部門從水項目審批（水原地、水務(wù)公司建設(shè)，市發(fā)改委）、原水（黃河水、水原地，由市環(huán)保局監(jiān)管）、制水（水務(wù)公司、自來水管網(wǎng)，由市建設(shè)局監(jiān)管）、供水（向市民供給自來水、由市衛(wèi)生局監(jiān)管）四個環(huán)節(jié)分段治理。從地方政府來看，相關(guān)政府部門實行各管一段、目標(biāo)分散的碎片化“九龍治水”過程，顯而易見