論村級(jí)黨組織的功能變遷.pdf

1、“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是客觀現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。20世紀(jì)80年代以來，村民自治作為一項(xiàng)規(guī)劃性的制度變遷，極大地改變了農(nóng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。作為農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織，在現(xiàn)代化和村民自治的雙重背景下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，不同的組織具有不同的功能，農(nóng)村政治組織的角色沖突很大程度上根源于其功能的扭曲和錯(cuò)位。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織功能問題的研究，對(duì)于有效整合農(nóng)村社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能

2、力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義重大。本文嘗試性地借鑒鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，采用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)分析方法，從鄉(xiāng)村政治制度變遷的宏觀視野中，梳理村級(jí)黨組織功能嬗變的內(nèi)在邏輯，旨在為其功能的變遷趨勢(shì)及其當(dāng)代定位尋找一個(gè)較為恰當(dāng)?shù)闹吸c(diǎn)，以期能夠?yàn)辄h的建設(shè)研究者提供一點(diǎn)啟示和若干值得思考的問題。 該文共分為三個(gè)部分：引言、正文和結(jié)束語。其中，正文又分為四個(gè)部分。 第一部分主要是構(gòu)建分析村級(jí)黨組織功能的基本理論框架。借鑒政治科

3、學(xué)中的“功能”概念，對(duì)“政黨功能”嘗試性地作了概念界定；概括了村級(jí)黨組織功能履行過程中所體現(xiàn)出的五個(gè)主要特點(diǎn)；分析了影響村級(jí)黨組織功能定位的四個(gè)基本要素。 第二部分主要分析考察了中國鄉(xiāng)村政治制度變遷過程中村級(jí)黨組織功能所體現(xiàn)出的不同特征。認(rèn)為，黨成立以來，中國農(nóng)村主要經(jīng)歷了國民黨統(tǒng)治下的保甲制度、建國后的合作社和人民公社化、村民自治這樣三次主要的制度變遷過程，村級(jí)黨組織的功能也相應(yīng)地經(jīng)歷了革命導(dǎo)向的功能模式、功能高度融合、功能轉(zhuǎn)

4、換與過渡這樣三種基本狀態(tài)的嬗變。 第三部分從宏觀視角概括了村民自治這一制度背景對(duì)村級(jí)黨組織功能履行帶來的挑戰(zhàn)和困境。主要表現(xiàn)為二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下的功能沖突、政治合法性受到挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)執(zhí)政資源的流失、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的不適。這就客觀地要求黨必須適應(yīng)村民自治制度變遷的內(nèi)在要求，正視村民自治對(duì)黨組織功能發(fā)揮帶來的挑戰(zhàn)，不斷深化對(duì)新時(shí)期村級(jí)黨組織功能問題的研究和探討，促進(jìn)其功能轉(zhuǎn)換到制度化、規(guī)范化和法治化的軌道上來。 第四部分分析了